Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А56-23462/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23462/2018
10 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Реставрационно-строительная компания «Эксперт»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №54»

Об оспаривании решения


при участии

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 19.03.2018,

от третьих лиц – 1) 2) 3) не явился, извещен, 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реставрационно-строительная компания «Эксперт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 29.11.2017 №44-4759/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №54» (далее – Учреждение).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

            Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 03.11.2017 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ в здании Учреждения.

22.11.2017 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №27688-ЭП/17) на неправомерные действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

По итогам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 29.11.2017 по делу №44-4759/17, которым жалоба признана необоснованной, в действиях заказчика признано нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64 (пункта 1 части 2 статьи 33) Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, робот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Решение Управления в части признания жалобы необоснованной оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно частям 6 и 7 ст. 67 Закона №44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной  комиссии  ее членами  не позднее даты окончания  срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1)         о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2)         о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в такомаукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участиюв таком аукционе и признании этого участника закупки участником такогоаукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованиемэтого решения, в том числе с указанием положений документации о такомаукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положенийзаявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям,установленным документацией о нем;

3)         о решении каждого члена аукционной комиссии в отношениикаждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признанииего участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 21.11.2017 Обществу отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)

Заявка не соответствует п. 3.1.3. Раздела 3. Части I. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ аукционной документации: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в файле «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ», а именно:

Позиция 29 (Линолеум тип 2.) - Значение показателя общей толщины покрытия не соответствует требованиям проектной документации (Приложение № 4 к Техническому заданию).

Согласно требованиям Проектной документации (стр. 8 Проектной документации (документ «15.25-СП-РД-АР2 04-03-16») значение общей толщины покрытия должно соответствовать аналогичному значению линолеума Tarkett Sprint Pro, а именно 1,8 мм.

В заявке: Общая толщина покрытия 2 мм.

Позиция 53 (Профиль тип 5.) - Значение показателя ширины и высоты не соответствует требованиям проектной документации (Приложение № 4 к Техническому заданию).

Согласно требованиям Проектной документации (стр. 55 Проектной документации (документ «15.25-СП-РД-АР2 04-03-16») ширина и высота профиля должны составлять 31 мм.

В заявке: ШхВхД З0хЗ0х 3000 мм».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а)         согласие участника такого аукциона на выполнение работы илиоказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о такомаукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношениикоторого в документации о таком аукционе содержится указание на товарныйзнак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (приналичии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии),наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренноепунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесноеобозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменноенаименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (приналичии), промышленные образцы (при наличии), наименование страныпроисхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает дляиспользования товар, который является эквивалентным товару, указанному вданной документации, конкретные показатели товара, соответствующиезначениям эквивалентности, установленным данной документацией, приусловии содержания в ней указания на товарный знак (его словесноеобозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменноенаименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (приналичии), промышленные образцы (при наличии), наименование страныпроисхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявкена участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение)(при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование(при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождениятовара;

б)         согласие участника такого аукциона на выполнение работы илиоказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о такомаукционе,    а   также   конкретные   показатели   используемого   товара,соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Частью 6 статьи 66 Закона №44-ФЗ запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных статьей 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком установлены требования в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Требования к товару, поставка которого является предметом закупки, установлены Заказчиком в Приложении «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого товара используемого для выполнения работ, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» документации об аукционе.

Так, например, к товару по позиции 29 «Линолеум тип 2» Заказчиком установлено требование: «Общая толщина покрытия значение в интервале 1,7 и 2,6 мм».

Согласно положениям инструкции:

«В описании товаров, в соответствии с файлом «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ»:

- показатели, для которых установлено максимальное и (или)минимальное значение такого показателя;

- показатели, для которых указаны варианты значений;

- показатели, значения которых не могут изменяться;

- показатели, которые определяются диапазоном значений.

Порядок   описания   характеристик   товара,    используемого   при выполнении работ, предлагаемого участником закупки:

В показателях, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение, участник закупки указывает одно конкретное значение для каждого показателя.

В показателях, для которых указаны варианты значений, участник закупки выбирает конкретное значение.

В показателях, для которых значения не могут изменяться, участник закупки указывает значение, установленное заказчиком.

В показателях, которые определяются диапазоном значений, участник закупки указывает значение нижней и верхней границы диапазона.

При описании требований, для которых установлено максимальное и(или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова(словосочетания): «не ниже», «не выше», «не менее», «менее », «не менее   и не более», «более  и менее», «уже», «не уже  », «не уже и не шире       », «шире чем », «не менее чем», «не более чем», «не шире», «>», «от », «<», «лучше чем», «не хуже чем», «не менее и менее», «до», «не меньше и не больше», «<», «>   », «свыше», «выше», «максимально до», «значение в интервале и », «от и до», «больше», «меньше            », «не должна быть менее», «не больше», «не должно быть менее», «не должны быть менее», «минимально от », «не должен быть менее», не включая крайние значения».

Таким образом, участникам закупки надлежало указать значение показателя «Общая толщина покрытия» в виде одного конкретного значения, которое будет более 1,7 мм и менее 2,6 мм.

Анализ первой части заявки Общества показал, что по спорной позиции им предложен товар с указанием характеристики «Общая толщина покрытия 2 мм».

При рассмотрении дела антимонопольным органом представителем Заказчика даны следующие пояснения: «Согласно требованиям Проектной документации (стр. 8 Проектной документации (документ «15.25-СП-РД-АР2 04-03-16») значение общей толщины покрытия должно соответствовать аналогичному значению линолеума Tarkett Sprint Pro, а именно 1,8 мм».

Согласно условиям Технического задания «работы должны быть выполнены в соответствии с настоящим техническим заданием (часть III документации об аукционе в электронной форме), проектной документацией (Приложение №4 к Техническому заданию) и Контрактом, заключенным по итогам проведения аукциона в электронной форме, в сроки и на условиях указанных в настоящей документации».

Таким образом, при заявленных участником характеристиках товара, выполнение работ в соответствии с требованиями проектной документации не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 67 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного пришло к правомерному выводу, что аукционная комиссия Уполномоченного органа имела основания для отказа Обществу в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок) в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Катарыгина В.И.