Постановление от 18 марта 2024 г. по делу № А63-7082/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-7082/2021

18.03.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2024.

Полный текст постановления изготовлен 18.03.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Ставропольский завод “Спутник”» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 21.06.2023), в отсутствие представителей органов, осуществляющих публичные полномочия: министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), правительства Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Жорес», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2023 по делу № А63-7082/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ставропольский завод «Спутник» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), правительству Ставропольского края (далее – правительство) о признании незаконными отказов от 26.04.2021 № 7558/04, 7556/04 и 7557/04 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030115:481, 26:12:030115:947 и 26:12:030115:949, находящихся в собственности Ставропольского края, и обязании министерства в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:030115:481 площадью 404 кв. м с выкупной ценой в размере кадастровой стоимости 1 810 566 рублей 40 копеек, земельного участка с кадастровым номером 2 26:12:030115:947 площадью 277 кв. м с выкупной ценой в размере кадастровой стоимости 1 096 551 рубля 59 копеек, земельного участка с кадастровым номером 26:12:030115:949 площадью 22 кв. м с выкупной ценой в размере кадастровой стоимости 101 157 рублей 10 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жорес».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2022 (при новом рассмотрении дела), оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.02.2023, заявление общества удовлетворено в полном объеме. Признаны незаконными отказы министерства, выраженные в письмах от 26.04.2021 № 7558/04, 7556/04, 7557/04 в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030115:481, 26:12:030115:947, 26:12:030115:949. На министерство возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

04 августа 2023 года общество обратилось в суд с заявление о рассмотрении вопроса о наложении штрафа на министерство в связи с неисполнением вступившего в законную силу решения суда от 21.07.2022 (далее – заявление).

Определением от 01.12.2023 на министерство наложен судебный штраф за неисполнение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2022 по делу № А63-7280/2021 в размере 50 000 руб.

Судебные акты мотивированы длительным неисполнением министерством решения суда, что нарушает права и законные интересы общества.

В апелляционной жалобе министерство просит определение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления. Указывает, что с заявлением о выдаче по делу исполнительного документа представитель общества обратился только 01.06.2023, исполнительный лист выдан 21.06.2023. В ходе рассмотрения заявления представитель министерства ссылался на принятие мер для исполнения решения суда по делу, представил сведения о подготовке проекта распоряжения правительства о представлении обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номером 26:12:030115:947, 26:12:030115:949, 26:12:030115:481, который на дату рассмотрения заявления проходил процедуру согласования в порядке, установленном регламентом 4 аппарата правительства Ставропольского края, утвержденным постановлением правительства от 19.02.2008 № 20-п (далее – постановление от 19.02.2008 № 20-п, регламент). 20.12.2023 министерством исполнено решение суда.

Проверив законность вынесенного определения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 272 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответственность за неисполнение судебного акта предусмотрена статьей 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с частью 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном Федеральным законом. Согласно части 4 названной статьи, вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на должностных лиц не может превышать пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данная гарантия является иллюзорной до тех пор, пока судебное решение не исполнено фактически. В связи с этим в законодательстве закрепляется принцип обязательности исполнения судебных актов всеми без исключения субъектами.

Согласно части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-7082/2021 от 21.07.2022, которым на министерство, как исполнителя соответствующей государственной услуги, возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорных земельных участков, вступило в законную силу 13.10.2022. С учетом установленного судом срока названное решение должно было быть исполнено до 13.11.2022, а с учетом максимального срока, предусмотренного вышеназванным Административным регламентом до 13.12.2022.

Согласно пункту 44 постановления аппарата правительства Ставропольского края от 19.02.2008 № 20-п проект правового акта губернатора, правительства, затрагивающий вопросы, отнесенные к компетенции органа исполнительной власти края или государственного органа, образуемого губернатором или правительством, не являющегося исполнителем, до представления его на юридическую экспертизу в государственно-правовое управление подлежит согласованию и полистному визированию на бумажном носителе (а также визированию руководителем на бумажном носителе и с использованием СЭДД «ДЕЛО») в органе исполнительной власти края или государственном органе, образуемом губернатором или правительством, к компетенции которого относятся данные вопросы, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня поступления такого проекта в орган исполнительной власти края или государственный орган, образуемый губернатором или правительством, к компетенции которого относятся данные вопросы, если иной срок согласования не предусмотрен настоящим пунктом, нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Срок проведения экспертиз и согласований, предусмотренных пунктом 44 регламента, исчисляется после дня поступления проекта правового акта губернатора, правительства и прилагаемых к нему документов в соответствующее уполномоченное подразделение аппарата правительства, соответствующий орган исполнительной власти края, государственный орган, образуемый губернатором или правительством, на бумажном носителе и его размещения с прилагаемыми к нему документами в СЭДД «ДЕЛО»

Срок подготовки проекта договора определяется губернатором. Если срок не указан, то проект договора подготавливается в течение 30 рабочих дней.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков (кроме долей), находящихся в государственной собственности ставропольского края, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду, в собственность без проведения торгов», утвержденного приказом министерства от 25.03.2019 № 267 срок предоставления государственной услуги предоставления земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, не должен превышать шестидесяти дней со дня регистрации заявления и документов, прилагаемых к нему.

Из содержания приведенных положений регламента и Административного регламента следует, что подготовка проекта договора купли-продажи и направление его обществу не требовала от министерства существенных временных затрат, не зависела от поведения заявителя. Министерство не представило доказательства, свидетельствующие о неисполнении решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2022 по делу № А63-7082/2021 по причинам, зависящим от заявителя, либо в связи с наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом представленный суду проект распоряжения правительства о предоставлении обществу земельных участков подготовлен исполнителем 24.08.2023, что подтверждается соответствующим штампом на нес, однако до рассмотрения заявления общества 22.11.2023, по истечении почти трех месяцев после подготовки проекта распоряжения, так и не утвержден, договор купли-продажи обществу так и не направлен, доказательств обратного суду не представлено. Не представлено министерством и доказательств совершения каких-либо действий направленных на исполнение решения суда в период с 13.10.2022 (дату вступления судебного акта в законную силу) по 24.08.2023 (подготовка сотрудником министерства проекта распоряжения правительства).

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что на момент рассмотрения заявления общества о наложении судебного штрафа, министерством не исполнено решение суда по делу от 21.07.2022, вступившее в законную силу 13.10.2022.

Доказательств того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к надлежащему и своевременному исполнению судебного акта, министерством не представлено.

Также суд учел, что решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.08.2023, принятого по делу № А63-9776/2023 удовлетворено заявление общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2022 по делу № А63-7082/2021, с министерства в пользу заявителя взыскано 100 000 рублей компенсации, а также 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

При рассмотрении дела № А63-9776/2023 судом округа установлено, что на момент рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок сведения об исполнении судебного акта по делу № А63-7082/2021 отсутствуют.

Ссылка министерства на позднее получение обществом и предъявление исполнительного листа по делу судом не принята, поскольку в силу вышеприведенных норм АПК РФ вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда являются обязательным для органов власти и его исполнение не ставится в зависимость от выдачи судом исполнительного листа.

Доводы министерства основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам и не находит оснований для отмены судебного акта. Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели либо могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2023 по делу № А63-7082/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Судья М.У. Семенов