Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А55-16751/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



09 октября 2023 года

Дело №

А55-16751/2023


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.07.2023

от ответчика – не явился



установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом изменения требований) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившегося в уклонении от рассмотрения обращений письмах от 08.12.2021 № 03/02-05-423, от 28.04.2022 № 03/02/05-226, от 17.06.2022 № 03/02/05-266, от 24.08.2022 № 03/02/05-304 и от 07.02.2023 № 03/02/05-024 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 132 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, на кадастровом плане территории, и об обязании:

в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, на кадастровом плане территории в соответствии с заявлениями Предприятия, выраженными в письмах от 08.12.2021 № 03/02-05-423, от 28.04.2022 № 03/02/05-226, от 17.06.2022 № 03/02/05-266, от 24.08.2022 № 03/02/05-304 и от 07.02.2023 № 03/02/05-024;

в месячный срок с момента утверждения схемы расположения земельного участка провести кадастровый учет и государственную регистрацию в Росреестре земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>;

в месячный срок с момента государственной регистрации в Росреестре земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, совершить действия по предоставлению указанного земельного участка Предприятию в аренду путем направления в адрес Предприятия подписанного проекта договора аренды земельного участка и последующего проведения его государственной регистрации.

Кроме того, заявитель просит установить судебную неустойку на случай неисполнения Ответчиком судебного акта по настоящему делу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28 сентября 2023 года до 10 часов 40 минут 05 октября 2023 года.


Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные им доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимого имущества: здание площадью 565,9 м2 с кадастровым номером 63:01:0000000:20317; здание площадью 588,7 м2 с кадастровым номером 63:01:0000000:20307, расположенные по адресу: <...>.

При этом земельный участок под вышеуказанными объектами не сформирован.

В силу статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения (подпункт 9 пункта 2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права публичной собственности на него, подачу заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Как следует из положений ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ.

Также подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма и требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложены в Приказе Минэкономразвития № 762 от 27 ноября 2014 года (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 13.10.2016 N 658).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (1) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, указано, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4.2.23 данного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Из материалов дела следует, что заявитель обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области (далее также - ТУ Росимущества) по вопросу формирования земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003, образуемого из земель государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения, и предоставления вновь образованного земельного участка в аренду без проведения торгов. Соответствующий пакет документов был сформирован с предварительным проведением кадастровых работ и составлением схемы раздела земельного участка и представлен в адрес ТУ Росимущества.

В рамках взаимодействия с ТУ Росимущества Предприятием были направлены заявления от 08.12.2021 № 03/02-05-423, от 28.04.2022 № 03/02/05-226, на которые ТУ Росимущества письмом от 12.05.2022 № 63/3778 представило свои замечания по проекту утверждаемой схемы земельного участка.

Из пояснений заявителя следует, что замечания по оформлению схемы земельного участка им были устранены, и письмом от 17.06.2022 № 03/02/05-266 в адрес ТУ Росимущества был представлен доработанный пакет документов, необходимых для утверждения схемы вновь образуемого земельного участка, с учетом всех поступивших замечаний, который получен ТУ Росимущества 29 июня 2022 г. (входящий № 63-10581).

В силу ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях образования земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, исполнительный орган государственной власти в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы, ТУ Росимущества никакого решения принято не было.

Заявителем в адрес ТУ Росимущества направлялось обращение от 07.02.2023 № 03/02/05-024 об ускорении рассмотрения представленного пакета документов и принятии решения по существу.

Однако до настоящего времени решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа ТУ Росимущества не принято, чем проявлено бездействие, противоречащее вышеназванным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы заявителя, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и возложения на ТУ Росимущества обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Касательно способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд исходит из следующего.

Заявитель просит обязать ТУ Росимущества:

в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, на кадастровом плане территории в соответствии с заявлениями Предприятия, выраженными в письмах от 08.12.2021 № 03/02-05-423, от 28.04.2022 № 03/02/05-226, от 17.06.2022 № 03/02/05-266, от 24.08.2022 № 03/02/05-304 и от 07.02.2023 № 03/02/05-024;

в месячный срок с момента утверждения схемы расположения земельного участка провести кадастровый учет и государственную регистрацию в Росреестре земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>;

в месячный срок с момента государственной регистрации в Росреестре земельного участка площадью 10 032 м2, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, совершить действия по предоставлению указанного земельного участка Предприятию в аренду путем направления в адрес Предприятия подписанного проекта договора аренды земельного участка и последующего проведения его государственной регистрации.

Вместе с тем, как уже отмечалось, предоставление земельного участка предполагает многостадийность. При этом, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ вторым этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подача в уполномоченный государственный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Факт обращения заявителя в ТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, последующее выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения является обязанностью заявителя.

Таким образом, исходя из предмета заявленных требований (оспаривание бездействия по не рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка), суд полагает, что в качестве действий, направленных на восстановление прав и законных интересов заявителя ТУ Росимущества должно выполнить законодательно возложенную на него обязанность по рассмотрению по рассмотрению по существу заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявитель просит установить судебную неустойку на случай неисполнения Ответчиком судебного акта по настоящему делу в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Согласно части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3. ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из совокупности конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должен совершить ответчик, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости необоснованного обогащения заявителя, суд приходит к выводу о том, что справедливым и обоснованным является размер присужденной судом выплаты в сумме 1 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.


Руководствуясь ст.ст. 167-170,174,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения обращений Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 17.06.2022 № 03/02/05-266, от 07.02.2023 № 03/02/05-024 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 132 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" путем рассмотрения по существу его обращений от 17.06.2022 № 03/02/05-266, от 07.02.2023 № 03/02/05-024 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 132 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31-го дня со дня вступления решения суда в законную силу по дату направления ответа по результатам рассмотрения обращений Федерального государственного унитарного предприятия "Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 17.06.2022 № 03/02/05-266, от 07.02.2023 № 03/02/05-024 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10 132 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 63:01:0415003 по адресу: <...>, на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко