Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А68-1118/2023

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-1118/2023


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Ясногорский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:23:010204:1776, площадью 1236 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО <...> участок 5Б,

третье лицо: ФИО2,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023, диплом,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 29.12.2022, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Ясногорский район (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление, ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:23:010204:1776, площадью 1236 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, ул. Гоголя, участок 5Б.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Истец поддержал требования в полном объеме.

Ответчик не возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил, что на основании обращения гр. ФИО2, 06.08.2020 постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район № 655 была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и являющегося государственной собственностью, площадью 1236 кв.м. расположенного по адресу: Тульская область, Ясногорский район, МО город Ясногорск, <...> участок 5Б, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок - Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Указанным постановлением установлено, что гр. ФИО2 имеет право на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка и о государственной регистрации права собственности на земельный участок. На основании указанного Постановления земельный участок, площадью 1236 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, МО город Ясногорск, <...> участок 5Б, 16.09.2021 был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 71:23:010204:1776.

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок находится в собственности муниципального образования Ясногорский район. Обременение земельного участка не зарегистрировано, никому не предоставлен.

07.10.2022 на имя главы МО Ясногорский район поступило заявление ФИО5 о снятии земельного участка с кадастровым номером 71:23:010204:1776 с кадастрового учета, предоставленного для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, поскольку земельный участок располагается в охранной зоне магистрального водопровода.

25.11.2022 в ходе обследования МУП «Водоканал Ясногорского района» с представителями Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район земельного участка с кадастровым номером 71:23:010204:1776 было установлено, что по сформированному земельному участку с кадастровым номером 71:23:010204:1776 проходит водопровод, обеспечивающий город Ясногорск Тульской области питьевой водой. Таким образом, было установлено, что сформированный земельный участок расположен в охранной зоне магистральной водопроводной сети.

Учитывая изложенное, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 71:23:010204:1776, площадью 1236 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, МО город Ясногорск, <...> участок 5Б, подлежит снятию с кадастрового учета, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 5, 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ст. ст. 105, 106 ЗК РФ указаны виды зон с особыми условиями использования территории, их изменение, прекращение и использование.

Согласно п. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.09.2021, решение истца о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета обусловлено нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, так как расположен в охранной зоне магистральной водопроводной сети.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок находится в собственности муниципального образования Ясногорский район, обременение правами третьих лиц отсутствует.

Возражая против удовлетворения требований, гр. ФИО2 в отзыве указал, что санитарно – защитные зоны на земельном участке с кадастровым номером 71:23:010204:1776 не установлены, в предусмотренном законом порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный кадастр недвижимости и в Правила землепользования и застройки, сведения о таких зонах отсутствуют в ЕГРН и не отображены в градостроительном плане спорного земельного участка.

Суд не может согласиться с указанным доводом третьего лица на основании следующего.

Понятие зоны с особыми условиями (ЗОУ) использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Под зоной с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) понимаются, в частности, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории (пункт 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В материалах дела имеется письмо МУП «Водоканал Ясногорского района» от 25.11.2022 № 113, адресованное главе администрации МО Ясногорский район, в соответствии с которым по земельному участку с кадастровым номером 71:23:010204:1776 проходит магистральный водопровод, обеспечивающий г. Ясногорск питьевой водой, в связи с чем МУП просил рассмотреть вопрос о снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Тула» от 03.05.2023 № 06-15-ЕН/3232, исходя из сведений публичной кадастровой карты границы зон с особыми условиями территории (ЗОУИТ 71:23-6.115), установленной для сооружения – производство-газовый комплекс общей протяженностью 97794,24 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская обл., Ясногорский р-он, г. Ясногорск, начало от Ясногорского ГРС до ГРП № 10 ул. Некрасова г. Ясногорск, до ГРП № 1 ул. Комсомольская г. Ясногорска, проходит в непосредственной близости о границы спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде материалами дела подтвержден факт отсутствия спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:23:010204:1776, площадью 1236 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО <...> участок 5Б.

Системный анализ положений Закона № 218-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «актуальные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.09.2021, имеет статус «актуальный», и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению истца.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированную статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт обоснованности заявленных требований администрации МО Ясногорский район о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, в отношении которого отсутствует спор о праве, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:23:010204:1776, площадью 1236 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: Тульская обл., Ясногорский р-он, МО <...> участок 5Б.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В.Андреева