Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А75-4612/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4612/2021
04 июня 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по заявлению акционерного общества "Специализированный застройщик "Сургутстройтрест" (ИНН <***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от истца (заявителя): не обеспечили подключение,

от ответчика: ФИО2 доверенность от 21.10.2019 № 21,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества "Специализированный застройщик "Сургутстройтрест" (далее - заявитель, общество) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, Жилнадзор Югры, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 23.03.2021 № 29ДС/21.

Заявленные требования мотивированы нарушением административным органом порядка привлечения к административной ответственности, выразившимся в неизвещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения и вины в действиях общества.

Возражая против заявленных требований, Жилнадзор Югры в представленном отзыве указал, что требования законодательства об извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нарушены, общество извещено надлежащим образом. Кроме того, действия общества содержат все признаки состава административного правонарушения, включая вину в совершении правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании позицию по делу поддержал в полном объеме.

Обществом было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания. Данное ходатайство удовлетворено, проведение судебного заседания в режиме веб-конференции судом обеспечено. Вместе с тем, заявитель не обеспечил подключение и участие в судебном заседании, в связи с чем, судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является застройщиком объекта долевого строительства: "Территория «Гидронамыв» в г.п. Белый Яр Сургутского района. 5-ти этажный многоквартирный жилой дом № 182".

В результате проведенного Службой мониторинга установлено, что по состоянию на отчетную дату (10.01.2021) Обществом в единой информационной системе жилищного строительства не размещена в полном объеме информация в составе проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), отсутствовала информация предусмотренная пунктами 1.5, 3.3.7, 3.3.8, 9.4, 10.7, 13.1, 13.2, 17.2. Указанная информация размещена Обществом 16.02.2021 при актуализации размещенных сведений.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2021 № 28ДС (л.д.25-27).

Постановлением от 23.03.2021 № 29ДС/21 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.20-21).

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом № 214-ФЗ в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Федеральным законом № 214-ФЗ.

Объективную сторону правонарушения образует, в том числе, нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы положениями Федерального Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 214-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 10 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган принимает меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п «О Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Положение), Служба осуществляет государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Законом № 214-ФЗ (п. 6.5. Положения). Служба осуществляет государственный контроль за соблюдением застройщиками установленных статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ требований к раскрытию и размещению им информации (п. 6.5.2. Положения), осуществляет контроль за соблюдением требований Закона № 214-ФЗ (п. 6.5.8. Положения).

Приказом Минстроя России от 15.10.2020 № 631/пр «О внесении изменения в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» утверждена форма проектной декларации (внесены изменения в существующую форму). Дата начала действия документа с 13.12.2020.

Службой при осуществлении мониторинга исполнения застройщиками требований Закона № 214-ФЗ в части размещения проектной декларации и касающихся исполнения данных требований сведений было установлено, что обществом опубликована неполная информация по объекту долевого строительства "Территория «Гидронамыв» в г.п. Белый Яр Сургутского района. 5-ти этажный многоквартирный жилой дом № 182" и не внесены в проектную документацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя и протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности содержат сведения о дате совершения правонарушения – 10.01.2021, что напрямую следует из текстов данных актов (страница 2 протокола и страница 3 постановления).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица.

И в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении содержатся сведения об отчетной дате, до которой должна быть размещена предусмотренная Законом № 214-ФЗ информация - 10.01.2021, а также сведения об адресе юридического лица, т.е. о месте совершения правонарушения. Следовательно, административным органом при изготовлении протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности процессуальные нарушения не допущены.

Отклоняя довод общества о нарушении процессуальных норм, выразившемся в отсутствии в постановлении сведений о дате обнаружения административного правонарушения, суд принимает во внимание следующее.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как видно, день обнаружения правонарушения может иметь процессуальное значение в случае обнаружения длящегося административного правонарушения, поскольку такой день будет одновременно являться датой совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом деле, как указано выше, датой совершения правонарушения является первый день после последнего дня исполнения обязанности, установленной законом, которая не связана с датой обнаружения правонарушения, а потому последняя не имеет процессуального значения в рассматриваемом деле.

В части довода Заявителя об отсутствии необходимости внесения изменений в проектные декларации, размещенные в единой информационной системе до 13.12.2020 в соответствии с письмом Минстроя России от 25.12.2020 № 53201-ИФ/07 суд признает обоснованной позицию Службы о том, что согласно тексту письма в нём урегулирован исключительно вопрос размещения информации об общей площади жилого помещения (пункт 15.2 формы проектной декларации). Относительно иных сведений, подлежащих размещению в проектной декларации, данное письмо разъяснений не содержит.

Собранными административным органом доказательствами в полном объеме подтверждается факт отсутствия на момент исполнения обязанности – 10.01.2021 информации, подлежащей отражению в пунктах 1.5, 3.3.7, 3.3.8, 9.4, 10.7, 13.1, 13.2, 17.2 проектной декларации.

Поскольку обществом не была исполнена соответствующая обязанность, оно было обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения не истек.

Судом отклоняются доводы заявителя о не уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется уведомление от 15.02.2021 № 27-Исх-839, которое направлено обществу заказным письмом 16.02.2021, почтовый идентификатор 80081557127194, получено адресатом 03.03.2021. Дата составления протокола об административном правонарушении - 04.03.2021, следовательно, общество имело реальную возможность либо участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, либо уведомить административный орган о невозможности участия и ходатайствовать о назначении иной даты составления протокола об административном правонарушении.

Основания для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, заявителем не приведено.

Оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, суд по обстоятельствам рассматриваемого дела не усматривает.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Исключительных обстоятельств судом не установлено, соблюдение нормативно установленных требований о внесении в проектные декларации с использованием ЕИСЖС (размещении) в определенный законом срок изменений относятся к сфере контроля общества.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный порядок опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений). ООО "Специализированный застройщик "Сургутстройтрест", являясь застройщиком, должно было не только знать требования распространяющегося на него законодательства, но и предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения императивно установленных требований.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным положением общества или иных обстоятельств, суду не представлено.

Размер административного штрафа определен в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ. Вопреки аргументам заявителя, назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов