Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А22-608/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-608/2023
31 июля 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» о признании недействительным представления Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия от 17.01.2023 № 05-09-04/17-222,

установил:

Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» (далее – Заявитель, Учреждение, МКУ «ДЕЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление) от 17.01.2023 № 05-09-04/17-222 (далее - Представление).

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия неявившихся сторон.

Представители Учреждения в судебных заседаниях заявленные требования поддержали полностью по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления просила отказать в удовлетворении требований Учреждения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федерального казначейства Республики Калмыкия в период с 03.11.2022 по 09.12.2022 проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за период 2017-2022 г. Муниципальным казенным учреждением «Дирекция единого заказчика» на основании приказа Управления от 31.10.2022 № 342 и поручения Федерального казначейства от 19.10.2022 №07-04-05/18-25832.

По результатам проведенной проверки составлен Акт выездной проверки Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» от 09.12.2022 (далее – Акт проверки), в котором указано, что всего по результатам проведенного контрольного мероприятия выявлены нарушения на общую сумму 17436143,02 руб.

Ответчиком в адрес Заявителя внесено представление от 17.01.2023 № 05-09-04/17-222, в котором в требуется в срок до 10.03.2023:

1. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-7 Представления, а именно; провести разъяснительную работу с работниками МКУ «ДЕЗ» в целях недопущения их в дальнейшем.

2. Устранить нарушения, указанные в пункте 1 Представления путем направления сведений в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия для внесения изменений в республиканскую адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2019-2023 г.», утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.04.2019 № 94.

3. Устранить нарушение, указанное в пункте 2 Представления, а именно: обеспечить возврат средств, по которым выявлено нецелевое использование на общую сумму 4607295,58 руб. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, для последующего перечисления в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по соответствующим реквизитам.

4. Устранить нарушения, указанные в пункте 3, 6 Представления, а именно: обеспечить возврат средств, по которым выявлено неправомерное использование на общую сумму 8770746,85 руб. в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, для последующего перечисления в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по соответствующим реквизитам.

5. По нарушению, отраженному в пункте 7 Представления, принять меры по их устранению:

- восстановить дебиторскую задолженность в части оплаты фактически невыполненных видов и объемов работ,

- устранить дебиторскую задолженность,

- предоставить документы, подтверждающие фактическое выполнение работ.

Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия не позднее 10.03.2023.

Считая Представление недействительным Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судом установлено, что в 2019 году началась реализация региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Республики Калмыкия, из аварийного жилищного фонда в 2019-2023 г.» (далее - Программа переселения), утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.04.2019 № 94.

Программа переселения утверждена во исполнение требований Жилищного кодекса РФ и в целях реализации Федерального закона от 21.07.2027 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Из Программы переселения следует, что финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), средств республиканского бюджета и (или) местного бюджета.

Информация о формировании земельного участка под аварийным многоквартирным домом введена в Программу переселения постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24.11.2020 № 362.

В пункте 1 Представления указано, что Учреждением в 2019 году представлены недостоверные сведения о площадях и кадастровых номерах земельных участков, расположенных под аварийными многоквартирными домами, для включения указанных сведений в Программу переселения.

В частности, недостоверно указаны: площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадь и кадастровые номера земельных участков, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>.

Суд соглашается с позицией Управления о нарушениях Заявителем пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ), приложения № 1 к Программе переселения.

Требования Ответчика Заявитель выполнил в добровольном порядке путем направления сведений в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия для внесения изменений в Программу переселения.

Приложение № 1 Программы переселения, в котором указан Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в редакции, принятой постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21.02.2024 N 52, содержит достоверные сведения о площади и кадастровых номерах земельных участков, расположенных под аварийными домами.

Управлением в пункте 2 Представления указаны в действиях Заявителя нарушения пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 части 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, пункта 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), что свидетельствует о нецелевом расходовании средств Фонда в размере 4607295,58 руб. при переселении граждан из дома, который не мог быть признан аварийным.

Пунктом 3 Положения установлено, что порядок признания многоквартирного дома аварийным не распространяется на жилые помещения, которые не поставлены на государственный учет в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Межведомственной комиссией, созданной постановлением Мэрии г. Элисты от 26.06.2006 № 1368 (с изменениями), принято заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <...> года постройки, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в Программу переселения, в ходе реализации которой переселение из аварийного дома осуществлено путем предоставления гражданам помещений в построенном доме по адресу: <...>.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости информация о помещении площадью 39,92 кв.м., расположенном по адресу: <...>, отсутствует. Следовательно, квартира под указанным адресом не поставлена на государственный учет.

Постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия многоквартирный дом, включающий помещение, которое не учтено в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», признан аварийным.

МКУ «ДЕЗ», как фактический исполнитель Программы переселения в г. Элисте, не принял мер по постановке на учет в регистрирующем органе <...>.

В судебном заседании суд не установил основания и сроки образования (выделения/формирования) в многоквартирном доме № 8 по ул. Горького г. Элисты обособленной квартиры № 4. Также МКУ «ДЕЗ» не установлено как квартира № 4 сформировалась путем выделения из имеющихся трех квартир, достройки новой квартиры к имеющемуся зданию жилого многоквартирного дома.

Суд установил, что фактически на три зарегистрированные надлежащим образом в Едином государственном реестре недвижимости квартиры из средств Фонда выделены средства на приобретение четырех квартир.

Расчет нецелевого расходования средств, выделенных за счет средств Фонда, приведенный в Акте проверки проверен судом.

Между Министерством здравоохранения Республики Калмыкия, обладающим правом оперативного управления квартиры в аварийном доме по адресу: <...>, площадью 39,92 кв.м., и гражданкой ФИО1 заключен договор найма жилого помещения от 01.11.2016, согласно пункту 1.1 Договора найма жилого помещения от 01.11.2016 квартира предоставляется для проживания гражданки ФИО1 без иных членов семьи. 10.08.2017, до начала действия Программы переселения, гражданка ФИО1 скончалась.

В соответствии с частью 5 статьи 83 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения прекращается в связи со смертью одиноко проживавшего нанимателя.

В рамках Программы переселения взамен указанной квартиры по адресу: <...>, представлена квартира по адресу: <...>, площадью 40 кв.м. (право собственности зарегистрировано городом Элиста 29.12.2021).

31.01.2022 на основании постановления Администрации города Элисты от 27.01.2022 № 157 между городом Элиста и гражданкой ФИО2, законным представителем ФИО3, заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

24.03.2022 право собственности зарегистрировано за ФИО3 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность гражданина.

В жилом помещении по адресу: <...>, проживает собственник, не подлежащий переселению в соответствии с Программой переселения.

Доводы Заявителя о том, что жилое <...> постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27.01.2022 г. № 18 исключено из Программы переселения.

В пункте 3 Представления указано о нарушении, касающегося предоставления гражданам помещений с площадью, превышающей ранее занимаемую площадь.

В соответствии с разделом III Программы переселения в случае предоставления переселяемым гражданам жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь отселяемого жилого помещения, разница оплачивается за счет средств местного бюджета и (или) республиканского бюджета.

МКУ «ДЕЗ» в 2019-2022 г. произведена оплата стоимости площади предоставляемых гражданам помещений, превышающей ранее занимаемые площади на 323,08 кв.м., за счет средств Фонда в размере 8213758,99 руб., из них: в 2019 г. - 1456366,96 руб., в 2020 г. - 3353713,25 руб., в 2021 г. - 2 971411,57 руб., в 2022 г. - 432267,21 руб.

Расчет стоимости переплаты, произведенной за счет средств Фонда, приведенный в приложении № 3.3.4 Акта проверки проверен судом.

Суд соглашается с позицией Ответчика в том, что нарушение, отраженное в пункте 3 Представления, заключается не в предоставлении гражданам помещений, площадь которых превышает ранее занимаемые, а в оплате за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства разницы между предоставленной и расселяемой площадью.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 30.04.2019 по делу № А17-8868/2017 указано, что региональной адресной программой установлены источники ее финансирования в долевом соотношении, порядок использования средств программы на приобретение (строительство) жилья. В случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется из внебюджетных/дополнительных источников финансирования, а также могут быть использованы средства областного и местных бюджетов при наличии правовых актов, предусматривающих соответствующее финансирование.

Управление правомерно требует в Представлении от Заявителя обеспечить возврат средств, по которым выявлено неправомерное использование, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия для последующего перечисления в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Из пункта 4 Представления следует, что МКУ «ДЕЗ» в 2019-2020 г. допущено неэффективное расходование средств Фонда в размере 3494776,83 руб., из них: в 2019 г. - 1825289,15 руб., в 2020 г. - 1669487,68 руб. Нарушение выразилось в приобретении жилых помещений по стоимости, превышающей стоимость за один квадратный метр, установленную Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с разделом VI Программы переселения расчетная стоимость жилого помещения определяется как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади жилому помещению, ранее занимаемому гражданами, подлежащими переселению, и планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений по Республике Калмыкия, не превышающей стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, определяемой федеральным органом исполнительной власти.

При определении лимитов финансовой поддержки из средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства применяется среднерыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Калмыкия, утверждаемая приказом Минстроя России.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально утверждаются показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета. Информация о показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Калмыкия за период 2017-2022 г. приведена в таблице № 3.5.1 Акта проверки.

В таблице 3.5.2 Акта проверки приведены сведения о семи заключенных муниципальных контрактах на приобретение жилых помещений. Анализ начальной (максимальной) цены контрактов приведен в таблице № 3.5.3 Акта проверки.

Управлением проведен анализ начальной (максимальной) цены контрактов путем сравнения стоимости одного квадратного метра, определенного как отношение начальной (максимальной) цены контракта к общей площади жилого помещения, ранее занимаемого гражданами, подлежащими переселению, и стоимости оного квадратного метра, утвержденного Минстроем России для Республики Калмыкия. Ответчиком установлено завышение начальной (максимальной) цены контракта.

Расчетная стоимость жилого помещения, определенная МКУ «ДЕЗ», превышает стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, определенной Минстроем России, что является нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2016 № 304-ЭС16-9754 по делу N А02-1879/2015, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.04.2016 № Ф04-1741/2016.

Управлением в деятельности Учреждения выявлены нарушения пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, норм, предусмотренных приложением № 3 к Программе переселения в части соблюдения предусмотренного в 2019 г. способа переселения граждан из аварийного жилищного фонда по Элистинскому городскому округу.

Условия Программы переселения в 2019 г. предусматривают приобретение жилых помещений у застройщиков в домах, введенных в эксплуатацию. Заявителем фактически приобретены за счет средств Фонда на сумму 4101143,20 руб. два жилых помещения у лиц, не являющихся застройщиками.

МКУ «ДЕЗ» в 2019 приобретены 2 квартиры, расположенные по адресу: <...> и кв. 22, по договорам от 03.09.2019 № 010 и № 011 у Общества с ограниченной ответственностью «Эверест». В соответствии с имеющейся документацией, что не отрицается сторонами, застройщиком дома, расположенного по адресу: <...>, является Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙДОМ».

На момент заключения муниципальных контрактов изменения в Программу переселения в части изменения способа переселения граждан из аварийного жилищного фонда по Элистинскому городскому округу не вносились. Причины приобретения двух квартир не у застройщика Заявитель не представил.

Проверкой, проведенной Управлением установлено, что в нарушение пункта 2 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 2.5.2 муниципального контракта от 23.04.2021 № 041 Заявителем в 2021-2022 г. допущено неправомерное расходование средств Фонда в размере 556987,86 руб., из них: в 2021 г. - 522887,43 руб., в 2022 г. - 34100,43 руб..

Нарушение Заявителя выразилось в принятии к учету и оплате первичных документов (актов приемки выполненных работ ф. КС-2) на возведение временных титульных зданий и сооружений в отсутствие подтверждающих документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ подрядчиком.

23.04.2021 между Учреждением (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» (далее – Общество, подрядчик) заключен муниципальный контракт № 041 (далее - Контракт) на сумму 114979415,21 руб. на строительство 44-квартирного 3- этажного дома по адресу: <...>, для расселения 23 квартир из аварийного дома по адресу: <...> квартир из аварийных домов по адресу: <...> и <...> квартир из аварийного дома по адресу: <...>.

Проверкой достоверности документов, по которым производилась оплата строительства, установлено, что в актах о приемке выполненных работ средства на временные здания и сооружения принимаются в процентном соотношении от стоимости принятых работ.

Из пункта 2.8 Контракта следует, что оплата работ по возведению временных зданий и сооружений производится за фактически выполненные работы, учтенные при расчете цены Контракта. Необходимость выполнения работ согласовывается заказчиком.

На основании пункта 3.2.3.31 Контракта подрядчик обязан возвести временные здания и сооружения и инженерные коммуникации, необходимые для хранения материалов и выполнения работ

Управление в ходе проверки в результате анализа актов КС-2 по Контракту выявлено, что за проверяемый период Учреждением принято работ за строительство и разборку временных зданий и сооружений и оплачено Обществу 926768,49 руб., в том числе за счет средств Фонда на сумма 556987,86 руб., за счет средств республиканского бюджета - 293785,61 руб., за счет средств местного бюджета - 75995,02 руб.

В Контракте отсутствуют условия взаиморасчетов за временные здания и сооружения по установленным нормам. Следовательно, расчет должен производиться за фактически построенные временные здания и сооружения.

Управление указывает, что согласно пункту 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, (далее - МДС 81-35.2004) расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основании проектно-сметной документации.

В соответствии с пунктом 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр-81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 46, (далее - ГСН 81-05-01-2001) расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Пунктом 3.4 ГСН 81-05-01-2001 предусмотрено, что построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

Управлением в ходе проверки запрошена документация, подтверждающая факт строительства временных зданий и сооружений, а также акты о сдаче в эксплуатацию временных зданий и сооружений.

Указанные документы, подтверждающие фактические затраты на строительство и разборку временных зданий и сооружений, принятых к оплате, не представлены Заявителем, а также не подтверждены ни первичными учетными документами, ни исполнительной документацией.

МКУ «ДЕЗ» Управлению даны пояснения, что строительство и разработка временных зданий и сооружений подрядчиком не проводились. Пять вагончиков для хранения строительных материалов и создания бытовых условий для рабочих на период строительства арендованы подрядчиком у Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Стройинвест».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Документация, подтверждающая факт строительства и разборки временных зданий и сооружений, МКУ «ДЕЗ» в ходе проверки Управления, так и в судебном заседании, не представлена.

В связи с отсутствием документации, подтверждающей обоснованность затрат на временные здания и сооружения, не представляется возможным определить реальное наличие затрат на временные здания и сооружения; их отнесение к затратам, поименованным в Перечнях согласно приложениям № 2,3 к ГСН 81-05-01-2001, и обоснованность применения к определению размера этих затрат нормативного метода в процентах от сметной стоимости работ.

В рассматриваемом случае Управление в оспариваемом пункте представления обосновало факт нарушения при принятии Учреждением к оплате затрат на возведение временных титульных зданий и сооружений по муниципальному контракту в отсутствие документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 556987,86 руб.

Заявитель, представитель Общества в судебном заседании и в представленных отзывах, ссылаясь на законность действий по оплате затрат на возведение временных титульных зданий и сооружений по Контракту, не представили суду достаточные основания для признания оспариваемого Представления в части пункта 6 недействительным.

Также МКУ «ДЕЗ» в 2021 г. допущено неправомерное расходование средств Фонда в размере 8023,02 руб., выразившееся в принятии к учету и оплате первичных документов (актов приемки выполненных работ ф. КС-2), содержащих фактически невыполненные объемы работ (смесители для умывальников с поворотным корпусом, одной рукояткой, с аэратором» в количестве 3 шт.).

В целях исполнения пункта 2 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пункта 2.5.2 Контракта МКУ «ДЕЗ» совместно с подрядчиком устранены выявленные нарушения, что не отрицается сторонами.

С учетом исследованных доказательств, представленных сторонами, суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

При вынесении Представления Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

На основании действующего законодательства Ответчик в Представлении потребовал от Заявителя устранить выявленные нарушения, которые Учреждением частично исполнены.

Учреждение не представило суду обстоятельства, препятствующие исполнению требований Ответчика, изложенных в Представлении, как до 10.03.2023, так и до настоящего времени.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, выносимое предписание должно быть законным, обоснованным, исполнимым, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Формулировки и термины, содержащиеся в решении государственного органа, имеющего свойства ненормативного акта, которое выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность, должны подчиняться правилу ясности и определенности, влияющему на его исполнимость.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной на основе результатов системного анализа норм действующего законодательства, представление исходя из совокупности требований, одновременно предъявляемых к данному ненормативному акту, должно быть не только исполнимым, непротиворечивым, не направленным на формальное соблюдение требований, но и определенным (конкретизированным).

Представление содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Учреждению в целях устранения выявленных нарушений.

Управление представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого Представления.

Учреждением не представлены доказательства отсутствия фактов незаконности Представления.

Заявитель не представил суду обоснованных доводов, каким образом Представление нарушает права и законные интересы Учреждения.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы МКУ «ДЕЗ», изложенные в заявлении, несостоятельны, не соответствуют материалам дела и не являются основанием для отмены оспариваемого Представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного учреждения «Дирекция единого заказчика» отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова