Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А67-919/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-919/2020
г. Томск
02 июня 2020 года
дата оглашения резолютивной части

05 июня 2020 года дата изготовления в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (630132, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене Постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-026/юл, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Восточная тепловая компания» (634508, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.11.2019, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 31.12.2019, диплом);

от третьего лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-026/юл.

Определением Арбитражного суда Томской области от 13.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Восточная тепловая компания».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях к нему, возражениях на отзывы, указала, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку ООО «ВТК» регулярно допускается неисполнение обязательств по оплате поставленного газа, в указанную в уведомлении об ограничении дату задолженность не погасило, самостоятельно не ограничило отбор газа, после указанной в уведомлении и повторном уведомлении даты – в течение 5 дней с даты получения уведомления, продолжило отбор газа с превышением установленного объема. Каких – либо обращений в адрес поставщика с предложением заключить договор поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов покупателя, не имеющих задолженность, не поступало, чем третье лицо способствовало созданию угрозы перерыва в подаче таким абонентам коммунального ресурса, в связи с чем данные обстоятельства являются нарушением п.п. 7, 9 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Вывод государственного инспектора в тексте оспариваемого постановления о невозможности ограничения отбора газа покупателем, исключающей реализацию процедуры ограничения поставки газа, документально не подтвержден, также не подтвержден факт того, что покупателем предпринимались все необходимые меры для недопущения совершения административного правонарушения.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указала, что оспариваемое постановление от 12.12.2019 вынесено законно и обоснованно. Оснований для привлечения ООО «ВТК» к административной ответственности не установлено. ООО «ВТК» является потребителем, которому в свою очередь необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам, подключенным к ее сетям, которые своевременно оплачивают ресурсы. При этом, организовать выборочную подачу этих ресурсов добросовестным абонентам невозможно. В связи с чем административный орган пришел к выводу, что ООО «ВТК» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов потребителям. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам (разрыв теплотрассы, промерзание теплотрассы, а также промерзание жилых помещений и т.д.).

Представитель ООО «ВТК» возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, поддержала позицию административного органа (л.д. т.2 л.д. 9-13, 75-77).

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в адрес ответчика от ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» Филиал в Томской области сведений (письмо от 23.09.2019 № 02-01-02/07-2917) по факту нарушения ООО «ВТК» ограничения режима потребления газа в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения поступившего обращения 21.11.2019 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО4 в отношении ООО «ВТК» составлен Протокол № 24-ГС-19-026/юл об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 12.12.2019 государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО4, вынесено Постановление № 24-ГС-19-026/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Полагая, что указанное постановление не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 24-ГС-19-026/юл от 12.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Объективную сторону правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образуют действия лица, в отношении которого введен режим полного или частичного потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, в случае нарушения таким лицом введенного ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования поставщика о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа (п. 5.3.24 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.22 КоАП РФ (ст. ст. 23.30, 23.31 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила поставки газа) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

По смыслу положений Правил поставки газа газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа (далее – Правила № 1245), которыми установлен порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - потребители).

В соответствии с пунктом «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 7 Правил № 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения.

В силу пункта 8 Правил № 1245 поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

Согласно п.9 Постановления № 1245 ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. При этом такие мероприятия технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя должны быть предусмотрены в договоре поставки газа и (или) договоре об оказании услуг по его транспортировке.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» (далее - «Поставщик») на основании Договоров поставки газа №35т-4-0407/18 от 01.09.2017 и 35т-4-0407/18д от 01.09.2017 осуществляет поставку газа ООО «ВТК» по адресу: <...>.

Поскольку покупателем – ООО «ВТК» регулярно не исполняется обязанность по оплате поставленного газа (за период с января 2018 по март 2019 – по договору № 35т-4-0407/18 от 01.09.2017, с декабря 2018 по январь 2018 – по договору № 35т-4-0407/18д от 01.09.2017), ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в соответствии с п. 8 Правил, направило потребителю уведомление от 30.04.2019 № 02-01-02/07-1328 (получено покупателем – 08.05.2019) с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа с 31.05.2019, кроме того заявитель направил потребителю повторное уведомление от 23.05.2019 № 02-01-02/07-1556 (получено покупателем – 28.05.2019) с указанием основания и даты введения ограничения подачи газа в течение 5 дней с момента получения уведомления (т. 1 л.д. 142-146). Также в уведомлениях предложено самостоятельно ограничить отбор газа.

Поскольку в установленную в уведомлении дату ООО «ВТК» задолженность не оплатило, в соответствии с Правилами № 1245 в отношении указанного лица было введено ограничение отбора газа с 30.05.2019, в связи с чем, по мнению заявителя с указанной даты ООО «ВТК» должно было самостоятельно ограничить отбор газа по договорам №35т-4-0407/18 2017 и 35т-4-0407/18д от 01.09.2017 до установленного в уведомлении объема от договорного лимита. Однако после указанной даты потребитель осуществлял отбор газа с превышением установленного объема.

В соответствии с подпунктом «е» п. 2 Правил № 1245 ограничения подачи газа к числу оснований для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа отнесено полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» п. 2 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением (включая организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов), срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения (пункт 8 Правил ограничения подачи газа).

Из содержания пункта 10 Правил ограничения подачи газа следует, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов, осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 Правил.

Согласно пункту 11 Правил ограничения подачи газа потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

При этом исполнение указанной обязанности в силу пункта 11 Правил ограничения подачи газа может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» названного пункта.

В силу пункта 13 Правил ограничения подачи газа, в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее, чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым названного пункта.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Анализ вышеприведенных положений Правил ограничения подачи газа позволяет прийти к выводу о том, что при недостижении поставщиком газа и потребителем соглашения об объемах поставки газа, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также при невыполнении потребителем требования по предоставлению поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения. При этом в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца.

Следовательно, положениями пункта 13 Правил ограничения подачи газа предусмотрена возможность полного ограничения (прекращения) поставки газа даже при наличии у потребителя добросовестных абонентов (не имеющих задолженности).

В свою очередь, по мнению суда, указанные выше нормы подлежат толкованию во взаимосвязи с правилами, регламентирующими производство и поставку тепловой энергии, как производного коммунального ресурса.

Так, ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В целях реализации вышеприведенных конституционных положений законодателем введены дополнительные механизмы защиты отдельных категорий абонентов.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 11 Правил № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенных к ее сетям, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объеме.

Как следует из материалов дела, ООО «ВТК» является организацией - потребителем, которой необходимо обеспечить подачу топливно-энергетического ресурса абонентам подключенных к её сетям, которые своевременно оплачивают эти ресурсы.

Из материалов дела следует, что ООО «ВТК» оказывает услуги по теплоснабжению и снабжению горячей водой потребителей от системы централизованного теплоснабжения, включающей в себя источник тепла, тепловую сеть и теплопотребляющие установки, присоединяемые к сети через тепловые пункты.

Как пояснил представитель ООО «ВТК» в ходе рассмотрения дела, регулирование отпуска тепла в данных системах теплоснабжения (суточное, сезонное) осуществляется по сочетанию двух видов нагрузки – отопления и горячего водоснабжения. Оно заключается в изменении температуры теплоносителя, подаваемого от источника теплоснабжения в тепловую сеть, в соответствии с принятым температурным графиком (то есть в зависимости от необходимой температуры воды в сети, которая зависит от температуры наружного воздуха). Потребители-физические лица, которые получают коммунальные услуги от ООО «ВТК», проживают в многоквартирных жилых домах, присоединенных к системе теплоснабжения через общий тепловой пункт, в связи с чем ООО «ВТК» не имеет технической возможности разграничить подачу тепловой энергии и горячей воды для потребителей, своевременно оплачивающих оказанные ООО «ВТК» коммунальные услуги, и потребителей, имеющих задолженность.

Конечными получателями коммунальных услуг, оказываемых ООО «ВТК», являются абоненты-физические лица, а также объекты социального назначения (школы, больницы, детские сады), государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе и те, кто добросовестно оплачивают потребляемые услуги и не имеют задолженности.

Прекращение подачи газа на объекты ООО «ВТК» вызовет остановку работы котельных, а, следовательно, приостановление оказания коммунальных услуг абонентам, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению между ООО «ВТК» и ее абонентами квалифицируются действующим законодательством как отношения по энергоснабжению.

Как было указано выше, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ч. 1 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст. 40).

Статьей 546 ГК РФ предусмотрены случаи, когда в отношении граждан возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии-по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве подач, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Аналогичные положения содержаться в ст.25 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункте 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162.

Соответственно, только при возникновении неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии потребитель ООО «ВТК» может провести прекращение или ограничение поставки газа, и, следовательно, поставки топливно-энергетических ресурсов до своих абонентов.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Прекращение поставки газа (топлива) ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения.

В силу статьи 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам № 1245 организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Данная норма права распространяется на потребителей коммунальных услуг, оказываемых ООО «ВТК», добросовестно исполняющих свои обязанности по оплате оказываемых услуг.

Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления свидетельствует о создании указанными действиями угрозы нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Административным органом, при вынесении оспариваемого Постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-026/юл в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВТК», установлено, что технологически организовать выборочную подачу топливно-энергетических ресурсов к добросовестным абонентам, которые своевременно производят оплату за эти ресурсы, невозможно. ООО «ВТК» не имеет возможности ограничить поставку топливно-энергетических ресурсов отдельным потребителям, поскольку проектами домов на вводе в квартиры потребителей в многоквартирных домах не предусмотрена установка запорной арматуры. Ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов может привести к необратимым технологическим процессам.

Согласно п. 3 Обзора Верховного суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской федерации 01.02.2012, действия ресурсоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, являются незаконными.

Таким образом, ограничение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления создаст угрозу нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и представление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно Правилам № 1245 ограничение подачи (поставки) газа осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных п.п. 11-13 Правил № 1245. Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Данные нормы Правил №1245 указывают на неразрывность действий поставщика газа с исполнением потребителей своих обязательств по обеспечению абонентов коммунальными услугами. Действия поставщика газа, осуществляемые вопреки вышеуказанных нормам Правил №1245, могу повлечь за собой нарушение конституционных прав граждан, а значит, являются неправомерными.

В ходе судебного заседания установлено, что доказательств фактической возможности разграничения добросовестных и недобросовестных абонентов не имелось, а также доказательства наличия технической возможности осуществить выборочное ограничение подаче коммунальных ресурсов в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что котельная ООО «ВТК» имеет возможность выработки коммунальных ресурсов по отоплению и горячему водоснабжению с помощью резервного топлива на постоянной основе правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет, поскольку данное обстоятельство находится за рамками состава положений части 7 статьи 9.22 КоАП РФ. Кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств того, что переход на резервное топливо ООО «ВТК» позволило бы третьему лицу исполнять обязанности перед гражданами-потребителями в необходимом объеме и непрерывно.

С учетом изложенного, суд находит выводы административного органа о том, что ООО «ВТК» не имело возможности выполнить требование об ограничении потребления газа, обоснованными, в связи с чем, вина ООО «ВТК» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 9.22 КоАП РФ отсутствует.

ООО «ВТК» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства.

Так, письмом исх. № ВТК/02/46/19 от 22.05.2019 в ответ на уведомление № 02-01-02/07-1328 от 30.04.2019 ООО «ВТК» сообщило ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» об отсутствии технической возможности разграничить подачу тепловой энергии и горячей воды для потребителей, своевременно оплачивающих оказанные ООО «ВТК» коммунальные услуги и потребителей, имеющих задолженность. ООО «ВТК» ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» было предложено заключить договор поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности. Также во исполнение пп. «в» п. 12 Правил № 1245 ООО «ВТК» был представлен расчет объема газа.

23.05.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» в адрес «ВТК» было направлено повторное уведомление № 02-01-02/07-1556 об ограничении подачи (поставки) газа с приложением дополнительных соглашений к договорам поставки газа № 35Т-4-0407/18 от 01.09.2017 и № 35т-4-0407/18д от 01.09.2017.

По итогам рассмотрения указанных выше дополнительных соглашений от 23.05.2019 к договорам поставки газа от 01.09.2017 они были подписаны ООО «ВТК» с протоколами разногласий от 29.05.2019 (по пунктам № 3,4,6) и приложением № 1 -«Расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности», приложением № 2 - «Расчет расхода топлива по котельной д. Кисловка», приложением № 3 - «Расчет выработки и полезного отпуска тепловой энергии», приложением № 4 - «Таблица расчета баланса прогнозируемого объема производства тепловой энергии по месяцам», приложением № 5 - «Расчет тепловых нагрузок потребителей тепла, подключенных к котельной (полезный отпуск)», приложением № 6 - «Ведомость добросовестных плательщиков д. Кисловка» и направлены ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» письмом исх. № ВТК/02/51/19 от 31.05.2019.

Протоколы разногласий от 29.05.2019 к договорам поставки газа от 01.09.2017 были подписаны со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» с протоколами согласования разногласий от 20.06.2019, о чем было сообщено ООО «ВТК» письмом об объеме газа от 21.06.2019 исх. № 02-01-02/07-1962.

Таким образом, соглашение об объеме поставки газа в период введенного ограничения достигнуто сторонами не было.

При этом, отсутствие со стороны абонента надлежащего расчета, предусмотренного подпунктом «в» пункта 12 Правил № 1245, не означает возможности осуществления поставщиком газа действий по ограничению (прекращению) подачи ресурса до произвольно определенных величин, а предполагает необходимость выполнения требований пункта 13 Правил № 1245, который устанавливает возможность ограничения поставки газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев); при определении предельных объемов ограничения подлежат учету потребности теплоснабжающей организации по выработке тепловой энергии, используемой для оказания коммунальной услуги по отоплению многоквартирных жилых домов и жилых домов, а также для нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава вменяемого правонарушения в действиях ООО «ВТК», что в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим, вынесение ответчиком постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении является правомерным.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по данному вопросу (Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.08.2019 № Ф04-3094/2019 по делу № А67-9046/2018; Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 № 08АП-13494/2019 по делу № А46-13921/2019 и т.д.).

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт отсутствия в действиях ООО «ВТК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 9.22 КоАП РФ, подтвержден с учетом представленных материалов, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для признания Постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-026/юл о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным у арбитражного суда не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Новосибирск» о признании незаконным и отмене Постановления от 12.12.2019 № 24-ГС-19-026/юл, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю. М. Сулимская