Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А67-5186/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-5186/2017

07.09.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2017 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Р.А. Вагановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Филенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя прокурора Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Асиновское городское поселение»

к муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Асиновская тепло-генерирующая компания - № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 206/16 от 15.08.2016 г.,

при участии в заседании:

от прокурора – Кофман Е.Г. на основании служебного удостоверения ТО № 125265,

от ответчиков – не явились (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Томской области обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Асиновское городское поселение» к муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения и обществу с ограниченной ответственностью «Асиновская тепло-генерирующая компания - № 1» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 206/16 от 15.08.2016 г., заключенного между ответчиками, и применении последствий его недействительности в виде обязания ООО «АТГК-№ 1» возвратить спорное имущество.

Исковые требования основаны на положениях статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что оспариваемый договор № 206/16 от 15.08.2016 г. заключен без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, нарушает интересы муниципального образования «Асиновское городское поселение» и лишило его возможности передать имущество в пользование на более выгодных условиях.

От ответчика администрации Асиновского городского поселения поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указал, что договор аренды № 206/16 от 15.08.2016 г. заключен в целях исполнения Администраций «Асиновского городского поселения» своих полномочий в сфере организации теплоснабжения, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, с учетом интересов населения муниципального образования «Асиновское городское поселение» и не может быть признан ничтожным, как посягающий на публичные интересы, признание договора аренды ничтожным может повлечь необратимые последствия для населения муниципального образования «Асиновское городское поселение» и привести к тому, что потребители тепловой энергии останутся без тепла (л.д. 42-45).

В возражениях на отзыв администрации Асиновского городского поселения прокурор указал, что заключая 15.08.2016 г. оспариваемый договор аренды муниципального имущества № 206/16, стороны нарушили требования части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», частей 1 и 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований закона, влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным. Доводы о принятых в настоящее время мерах к объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (л.д. 47, 48).

От ответчика администрации Асиновского городского поселения поступило заявление о признании исковых требований, в котором ответчик заявил о признании исковых требований заместителя прокурора Томской области в полном объеме (л.д. 59, 60).

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явились, ООО «АТГК-№ 1» отзыв на исковое заявление не представило. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Заявление Администрации Асиновского городского поселения о признании иска суд рассматривает как отсутствие возражений у ответчика, в качестве признания иска в порядке статьи 49 АПК РФ данное заявление принято быть не может, поскольку такое признание нарушало бы права другой стороны оспариваемой сделки – ООО «АТГК-№ 1» (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, сделка может быть признана недействительной судом только при установлении необходимых фактических обстоятельств, свидетельствующих о наличии состава недействительной сделки; волеизъявление стороны на то, чтобы считать сделку не влекущей юридических последствий, не является достаточным основанием для признания сделки недействительной судом.

Заслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием «Асиновское городское поселение», именуемым в дальнейшем «Арендодатель», интересы которого представляет Администрация Асиновского городского поселения, в лице главы Администрации Асиновского городского поселения ФИО1, действующего на основании Устава МО «Асиновское городское поселение», и обществом с ограниченной ответственностью «Асиновская тепло-генерирующая компания - № 1», далее именуемым «Арендатор», в лице генерального директора управляющей организации ООО «Сибирская тепловая компания» ФИО2, действующего на основании Договора № 5 о передаче полномочий исполнительного органа управляющей организации от 26.01.2015 (утв. Протоколом общего собрания учредителей № 3 от 26.01.2015) и Устава, с другой стороны, совместно именуемыми «Стороны», по итогам открытого по составу участников конкурса (протокол подведения итогов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества от 03.08.2016 г. № 1) заключен договор муниципального имущества № 206/16 от 15.08.2016 г. (л.д. 10-25).

Целью заключения настоящего договора является временное возмездное владение и пользование арендатором имуществом арендодателя для организации предоставления услуг по теплоснабжению в пределах муниципального образования «Асиновское городское поселение». Экономическая цель – обеспечение эффективного использования муниципального имущества, повышение качества предоставления коммунальных услуг (раздел 4 договора).

Согласно пункту 5.1 договора предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное возмездное владение и пользование имущества, представляющего собой совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (объектов теплового хозяйства) на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение» (далее – Имущество).

Наименование, месторасположение, краткая характеристика объекта, год выпуска (постройки, приобретения), фактическое местонахождение, техническое состояние указаны в приложении № 1 к договору (пункт 5.2 договора).

В соответствии с пунктом 6.2.1 арендодатель обязуется передать арендатору в течение 5 (пяти) календарных дней с момента подписания настоящего договора, имущество, указанное в пункте 5.2 договора, в состоянии, пригодном для использования, по акту приема-передачи (приложение № 2 к настоящему договору).

Согласно пункту 8.1 договора месячный размер арендной платы установлен по результатам конкурса от 03.08.2016 г. на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Асиновское городское поселение», и составляет 115 833 руб.

В соответствии с пунктом 8.4 договора арендная плата ежемесячно уплачивается арендатором путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя, указанный в договоре.

Договор вступает в силу с момента его подписания, действует в течение 5 (пяти) лет и подлежит государственной регистрации в установленном законном порядке (пункт 12.1 договора).

Согласно пункту 13.1 договора арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования арендуемым имуществом предоставляются права аренды на те земельные участки, которые заняты этим имуществом и необходимы для его использования.

Во исполнение указанного договора имущество передано арендодателем по акту приема-передачи имущества (л.д. 20-23).

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 27.12.2016 г., что подтверждается соответствующим оттиском штампа на договоре.

Полагая, что оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы, поскольку муниципальное имущество было предоставлено в пользование без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, что лишило муниципальное образование «Асиновское городское поселение» возможности передать имущество в пользование на более выгодных условиях, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с частью 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Исходя из положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокурор просит на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признать недействительным в силу ничтожности договор № 206/16 от 15.08.2016 г., заключенный между администрацией Асиновского городского поселения и ООО «АТГК-№ 1», как не соответствующий требованиям статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами по общему правилу осуществляется только по концессионному соглашению.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения (статья 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения.

Из положений статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

К их числу, с учётом приложения № 1 к договору аренды от 15.08.2016 г., выписки из реестра МО «Асиновское городское поселение» и объяснений от 21.06.2017 г. (л.д. 26-28), спорный случай не относится.

Предоставление органами местного самоуправления в пользование хозяйствующим субъектам муниципального имущества для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности не относится к исключениям, перечисленным в статье 17.1 Закона о защите конкуренции, при отсутствии муниципальной преференции указанное предоставление должно осуществляться только на торгах.

Таким образом, указанная норма права содержит императивный запрет на предоставление государственного или муниципального имущества в пользование хозяйствующим субъектам без проведения в установленном законом порядке конкурсов или аукционов.

Перечень исключений, при которых возможно такое предоставление, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в силу вышеприведённых требований закона передача прав владения и пользования вышеназванными объектами теплоснабжения должна осуществляется только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не вязанные с недействительностью сделки.

Оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы, поскольку целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1). Государство объективно заинтересовано в поддержании конкуренции на своем внутреннем товарном рынке, наличие которой существенным образом увеличивает потенциал рыночной экономики.

Предоставление муниципального имущества в пользование без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, нарушает интересы муниципального образования «Асиновское городское поселение», поскольку не обеспечивает в должной мере восстановления имущественного комплекса, предназначенного для теплоснабжения населения муниципального образования.

Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Заключение договора аренды № 206/16 от 15.08.2016 г. не являлось неотлагательным, а принятые меры по его заключению не были чрезвычайными и объективно необходимыми, а также не были направлены на устранение внезапно произошедшей аварии и ее последствий. Доказательства обратного ответчиками не представлены.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее действительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Стороны подлежат приведению в первоначальное положение путем возврата спорного имущества арендодателю. При этом, учитывая, что недействительность договора аренды не влияет на правомерность оплаты пользования этим имуществом, арендная плата не подлежит возврату арендатору.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины взыскиваются с ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ответчик – администрация Асиновского городского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, в связи с чем на основании статьи 110 АПК государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается. С ответчика ООО «АТГК-№ 1» в пользу государственного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 206/16 от 15.08.2016 г., заключенный между муниципальным образованием «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Асиновская тепло-генерирующая компания - № 1».

Применить последствия недействительности сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Асиновская тепло-генерирующая компания - № 1» возвратить муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды муниципального имущества № 206/16 от 15.08.2016 г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Асиновская тепло-генерирующая компания - № 1» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме.

Судья Р.А. Ваганова