Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А14-1062/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-1062/2019

« 8 » июля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 08.07.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дельфин», г. Семилуки, Воронежская область

о признании незаконным предписания от 26.11.2018 № 02-07/571 об устранении нарушений требований законодательства

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018,

от ГЖИ ВО – ФИО3 по доверенности от 24.12.2018, ФИО4 по доверенности от 30.01.2019,

от третьего лица – не явился, извещено,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" (далее – заявитель, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области, Инспекция) от 26.11.2018 № 02-07/571 об устранении нарушений требований законодательства.

Определением суда от 25.01.2019 по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Представитель заявителя поддержала требования.

Представители ГЖИ Воронежской области считают оспариваемое предписание законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 03.06.2019 объявлялись перерывы до 10.06.2019 и до 17.06.2019.

Судом установлены из материалов дела следующие обстоятельства.

Согласно протоколу №1 от 10.01.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенном по адресу: <...>, собственники избрали управляющую организацию – ООО «Управляющая компания Дельфин», заключив договоры управления многоквартирным домом.

01.03.2017 ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" и ООО «Управляющая компания Дельфин» заключили договор № ЖГ -239-С ресурсоснабжения, в том числе и спорного жилого дома.

Ранее, начиная с 13 октября 2016 года снабжение энергетическими ресурсами: горячей водой и тепловой энергией МКД № 14, осуществлялось также ресурсоснабжающей организацией - ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж».

В МКД № 14 тепловая энергия поступает от тепловой трассы теплопункта № 6, расположенного по адресу: <...>, принадлежащей администрации городского поселения - город Семилуки Воронежской области.

Администрацией городского поселения - город Семилуки и ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» заключен договор аренды от 01.09.2016 № 1-Т, в соответствии с п. 1.1 которого, предметом договора является предоставление ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» за плату во временное владение и пользование муниципального имущества - имущественного комплекса объектов теплоснабжения городского поселения - город Семилуки, в том числе тепловой трассы теплопункта № 6, расположенного по адресу: <...>.

В многоквартирном доме по адресу: <...> не установлены коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и горячей воды.

На основании обращения гражданина от 02.10.2018 № 10241 в соответствии с приказом ГЖИ Воронежской области от 02.11.2018 № 4407 в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований об установке приборов учета используемой тепловой энергии.

В ходе проверки 26.11.2018 Инспекцией установлено, что ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж», осуществляя поставку тепловой энергии на цели отопления МКД № 14 по ул. Транспортная г. Семилуки, не исполняет обязанность по осуществлению деятельности по установке прибора учета используемых энергетических ресурсов, отказывает обратившимся к обществу собственникам жилых помещений указанного дома в заключении договора, регулирующего условия установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, нарушая требования частей 8 и 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ, Закон об энергосбережении).

26.11.2018 Инспекция выдала заявителю предписание №02-07/571 с требованием в срок до 28.01.2019 обеспечить заключение договора с собственниками жилых помещений дома № 14 по ул. Транспортная г. Семилуки на установку приборов учета тепловой энергии.

ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж", полагая, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество, ссылаясь на п. 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627, утверждает, что отсутствует проектная документация на систему отопления и горячего водоснабжения с указанием тепловых нагрузок спорного МКД, в связи с чем установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам невозможна.

Представители ГЖИ не согласны с доводами ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж", утверждая, что Общество является ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет коммунальный ресурс в необорудованный прибором учета тепловой энергии МКД № 14 и в полной мере располагает всей необходимой информацией о тепловых нагрузках, о параметрах тепловой энергии и теплоносителя, поставляемой от котельной (ЦТП) до точки присоединения централизованных сетей к внутридомовой системе теплоснабжения.

Кроме того, представители Инспекции отметили, что оспариваемое предписание не содержит прямых указаний и требований об установке прибора учета тепловой энергии определенного вида, типа и технических характеристик, а обязывают ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" обеспечить заключение договора с собственниками жилых помещений дома № 14 по ул. Транспортная г. Семилуки на установку приборов учета тепловой энергии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее Положение N 493), согласно пунктам 10, 11 которого в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки по соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги (в части порядка, срока и формы внесения платы за коммунальные услуги).

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора (равно как и с осуществлением соответствующего муниципального жилищного контроля), организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Проверка в отношении ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" была проведена в пределах полномочий, закрепленных п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утв. Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 №799.

Из материалов дела следует, что ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" является ресурсоснабжающей организацией, ответственной за подачу тепловой энергии для целей отопления для собственников помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Транспортная г. Семилуки.

В силу правил ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

На основании ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных ч. 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Судом установлено из материалов дела, что сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящиеся во временном владении и пользовании ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж», имеют непосредственное присоединение к соответствующим сетям МКД № 14, а в силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются наружные стены указанного МКД.

Таким образом, на ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж», как ресурсоснабжающую организацию, сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования подлежащего оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и горячей воды МКД № 14, в силу ч. 9 и ч. 12 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ, возложена обязанность по оснащению указанного МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При этом, ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» обладало сведениями о том, что в указанном МКД отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии и горячей воды, поскольку правоотношения по поставке и оплате коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды) в указанный дом сложились с собственниками помещений в многоквартирном доме с 13.10.2016, что подтверждается платежными документами и решением собственников жилых помещений указанного МКД, принятым по шестому вопросу повестки дня протокола № 1 от 10.01.2017.

Кроме того, судом установлено, что ООО "УК Дельфин" обратилось к ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" за выдачей технических условий на многоквартирный дом по адресу: <...>.

15.02.2018 ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" были выданы ООО "УК Дельфин" технические условия N 150 на установку узла учета тепловой энергии и теплоносителя по адресу: <...>, с целью установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды в МКД N 14. Указанные технические условия определяют конкретные технические параметры (место и способ установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды в МКД N 14), выполнение которых приводит к созданию технической возможности для осуществления установки соответствующих приборов учета энергетических ресурсов.

Таким образом, ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" стало известно о том, что до 15.02.2018 года дом не был оборудован ОПУ, в связи с чем, на ресурсоснабжаюшая организация обязана была предпринять меры по оснащению указанного МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Из содержания акта обследования МКД № 14, составленного 04.10.2018 представителями ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" и ООО "УК Дельфин", следует, что в спорном доме система отопления имеет два тепловых ввода, система ГВС имеет два ввода, место для установки приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения имеется.

Исходя из буквального толкования изложенных норм права, следует, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, возложена на ресурсоснабжающую организацию - заявителя по настоящему делу, снабжение которыми или передачу которых организация осуществляет. При этом ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» обязано было предпринять все необходимые меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений.

Также суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что 21.03.2018 комиссией в составе ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» и ООО «УК Дельфин» проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД № 14), в результате которого установлен факт отсутствия технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды (акт от 21.03.2018).

В материалах дела имеются технические условия № 150 на установку узла учета тепловой энергии и теплоносителя по адресу: <...> выданные ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ООО «УК Дельфин», которые выданы с целью установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды в МКД № 14. Указанные технические условия определяют конкретные технические параметры (место и способ установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды в МКД № 14), выполнение которых приводит к созданию технической возможности для осуществления установки соответствующих приборов учета энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 17 Правил коммерческого учета организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает: получение технических условий на проектирование узла учета; проектирование и установку приборов учета; ввод в эксплуатацию узла учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; проверку, ремонт и замену приборов учета.

Пунктом 39 указанных Правил установлено, что проект узла учета для иных объектов помимо источников тепловой энергии разрабатывается на основании: технических условий, выдаваемых теплоснабжающей организацией по запросу потребителя; требований настоящих Правил; технической документации на приборы учета и средства измерений.

Из приведенных положений правил коммерческого учета следует, что разрабатываемые проекты должны соответствовать выданным ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» техническим условиям, требованиям к составу документации и приборам учета, установленным в Правилах коммерческого учета, и технической документации на приборы учета и средства измерений. Проекты должны обеспечивать работу узлов учета в соответствии с выданными техническими условиями. Проектные решения должны отражать исчерпывающий перечень технических требований к монтируемому оборудованию, средств измерений.

Таким образом, факт выдачи ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж» ООО «УК Дельфин» технических условий, а также акт обследования МКД № 14, составленный 04.10.2018, свидетельствуют о наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и горячей воды в МКД № 14.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения" установлено, что критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии (далее - прибор учета соответствующего вида) устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению (п. 1).

Согласно п. 2 Приказа № 627 техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявитель не представил достоверных доказательств наличия хотя бы одного из вышеуказанных критериев.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Суд полагает, что в силу норм ст.ст. 20, 26 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) факт не предъявления Инспекцией приказа от 02.11.2018 № 4407 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Газпром теплоэнерго Воронеж" не является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок и не может служить основанием для признания результатов проверки не соответствующими требованиям закона.

Судом установлено, что содержание оспариваемого предписания № 02-07/571 от 26.11.2018 соответствует принципам законности и исполнимости предписаний контролирующего органа.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71,110, 167-170, 176, 198, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Воронеж" (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

После вступления в законную силу решения суда по настоящему делу отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.01.2019.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т. Н. Максимович