Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А47-7492/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7492/2020
г. Оренбург
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Москва,

к Управлению по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, Администрации города Оренбурга, Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной с нарушением законодательства о рекламе, вынесенного 07.06.2019 № 01-23/1701 Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации в отношении ФИО2, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Оренбурга.

В судебном заседании приняли участие представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 и представитель Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга ФИО4

ФИО2 (далее - ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании незаконным предписания от 07.06.2019 № 01-23/1701 Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга (далее - Управление, административный орган) о демонтаже рекламной конструкции, установленной с нарушением законодательства о рекламе (далее - Предписание).

ФИО5 Израилевич, полагая, что срок обжалования предписания истек 03.06.2020, поскольку 29.05.2020 предписание от 07.06.2019 обжаловалось в Ленинском районном суде г. Оренбурга и возвращено данным судом в связи с подведомственностью спора Арбитражному суду Оренбургской области определением от 02.06.2020, которое получено заявителем 04.06.2020, ходатайствует о восстановлении процессуального срока, указывая на уважительность причины его пропуска.

Мотивируя заявленные требования, ФИО2 поясняет, что об имеющейся наружной рекламе, размещенной на объекте недвижимости, собственником которого он является, по адресу ул. Туркестанская, 149, ему известно не было, на указанные объекты наложены обеспечительные меры в виде запрета эксплуатации помещений, объекты не функционируют и предпринимательская деятельность не ведется с апреля 2018 года, предписание и уведомление о демонтаже рекламных конструкций он не получал.

Кроме того, ФИО2 полагает незаконным выдачу предписания о демонтаже рекламных конструкций ему, как владельцу недвижимого имущества, поскольку считает, что прежде всего такое предписание должно было быть выдано владельцам рекламных конструкций, в связи с чем, возложение оспариваемым предписанием на ФИО2 обязанности по демонтажу рекламных конструкций влечет возникновение у него финансовых и временных затрат, нарушает его права и законные интересы.

Управление поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве, указывает, что возможность выдачи предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых в отсутствие соответствующего разрешения, владельцу недвижимого имущества, к которому они присоединены, следует из положений Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2014 года № 2038-п, заявитель за выдачей разрешения на эксплуатацию рекламных конструкций на стене недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного по адресу <...>, не обращался.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Управлением 29.05.2019 в результате выездного обследования в <...>, выявлен факт установки двадцати настенных панно, в том числе: размером 50×2 м с содержанием информации "Туристическое агентство "Бест Тур 4 этаж Ваш лучший выбор!", "Mila Vitsa Оптово-розничная продажа нижнего белья 2 этаж", размером 1,2×0,8 м с содержание информации "Изделия холти из натуральной шерсти 1 этаж 107 отдел, пледы, одеяла, жилетки", размером 0,2×0,8 м. с содержание информации "Торговый дом "Три Кита" время работы с 9.00 до 20.00 без выходных и перерывов", размером 0,5×0,8 м с содержанием информации "постельное белье мужская и женская трикотаж, джинсовая, обувь, шубы 2 этаж", размером 3×10 м с содержанием информации "ЗООМАГАЗИН" корма лакомства амуниция аксессуары зоомагазиноренбург.рф 2 этаж 28-38-12 43-42-04", размером 0,7×0,7 м с содержание информации "разливные напитки", размером 1,5×0,4 с содержание информации "спецодежда для медработников, парикмахеров, работников торговли и общепита. Рабочая одежда. Обувь. По оптовым ценам ТК "Три кита" (2 этаж, место № 37)", "купальники головные уборы зонты перчатки шарфы ТК "Три кита" отдел 7а", размером 1,5×1,7 м с содержанием информации "костюмы мужские российского производства отдел № 13", размером 1,5×3,01м с содержанием информации "детский рай от 8 до 12 лет все для новорожденных ТК "Три кита" отдел 3", размером 1,5×1,8 м с содержание информации "Мужская одежда Куртки Джемпера Рубашки Майки Спортивные брюки отдел 121 1 этаж", размером 1,2×1,5 м с содержание информации "широкий выбор СУМОК Российского производства ТК "Три кита" отдел № 2", размером 1,2×1,8 с содержание информации "Обувь из натуральной кожи прямые поставки ТК "Три кита" отдел 12", размером 1,5×2 м с содержанием информации "Женская одежда Блузки Юбки Брюки Платье Кофты Ветровки размеры 42-70 отдел №14", размером 1,2×1,8 м с содержанием информации "Брюки женские большой размерный ряд широкий ассортимент моделей отдел № 5", размером 1,2×1,8 м с содержанием информации "Ткани фланель сатин ситец бязь", размером 1,5×0,8 м с содержанием информации "Женское нижнее белье Торговый комплекс "Три кита" отдел № 2 от известных производителей Прибалтики", размером 1,2×1,2 с содержанием информации "Промтовары женская мужская детская одежда обувь ткани", размером 0,4×1 м с содержанием информации "Промтовары", размером 0,4×1,5м с содержанием информации "Электроники", размером 0,5×1,5 м с содержанием информации "Обувь Одежда Промтовары SALE".

Данные обстоятельства зафиксированы Управлением в актах о выявлении рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории МО "город Оренбург" от 29.05.2019 №№ 2905/02-2905/21, а также на фотографиях (л.д. 56-95 т. 1).

Предписанием от 07.06.2019 № 01-23/1701 Управлением ФИО2 указано на необходимость удаления информации, размещенной на данных рекламных конструкциях в течение трех дней со дня выдачи предписания, демонтировать установленные и (или) эксплуатируемые без разрешения, срок действия которого не истек, рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания (л.д. 53-55 т. 1).

Уведомлением от 14.10.2019 № 01-23/3155 Управление сообщило ФИО2 о демонтаже спорных рекламных конструкций и передаче их на ответственное хранение.

Не согласившись с предписанием от 07.06.2019 № 01-23/1701, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются упомянутым выше Законом о рекламе, принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», далее - Закон о рекламе).

Согласно части 2 Закона о рекламе, настоящий Федеральный закон не распространяется на: информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом (п. 2); вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера (п. 5).

Статьей 3 Закона о рекламе установлено в числе прочего, что в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1);

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2);

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7).

Согласно части 1 ст. 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Из части 21 ст. 19 Закона о рекламе следует, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно п. 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2014 года № 795, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания администрации города Оренбурга.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 года № 146, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Управление осуществляет реализацию полномочий (функций) по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования «город Оренбург», направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования «город Оренбург», определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере и обладает, в том числе, полномочиями по выдаче от имени администрации города Оренбурга предписания о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (п. 2.2.5. Положения об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 года № 146).

Постановлением администрации города Оренбурга от 03.09.2014 года № 2038-п утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением требований законодательства о рекламе на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1. Порядка, выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек, на территории МО «город Оренбург», осуществляется на основании обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, других организаций по вопросу о законности размещения Рекламных конструкций, поступивших в управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление), а также на основании результатов мониторинга Рекламных конструкций на соответствие требованиям действующего законодательства, проводимого Управлением и муниципальным казенным учреждением «Реклама-Оренбург» (далее - Учреждение).

При установлении факта установки и (или) эксплуатации Рекламной конструкции без Разрешения, срок действия которого не истек, на территории МО «город Оренбург» Учреждением в течение 5 рабочих дней составляется соответствующий акт по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с приложением фотографий данной Рекламной конструкции, который представляется в Управление.

Из п. 2.2. Порядка следует, что в течение десяти рабочих дней со дня установления факта установки и (или) эксплуатации Рекламной конструкции без Разрешения, срок действия которого не истек, и установления лица, установившего и (или) эксплуатирующего данную Рекламную конструкцию, Управлением принимается решение о выдаче предписания о демонтаже Рекламной конструкции. Предписание выдается владельцу Рекламной конструкции под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2.3. Порядка, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж Рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже Рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой Рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В случае если в течение месяца со дня выдачи предписания о демонтаже рекламной конструкции собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, не осуществил демонтаж рекламной конструкции, а также если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции организует Учреждение (п. 2.8 Порядка).

Из материалов дела следует, что в отношении выявленных рекламных конструкций отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не имеется договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Проанализировав материалы дела с учетом вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, учитывая место расположения конструкций, их размер, а также тот факт, что спорная информация не относится к видам информации, на которую в силу положений статьи 2 Закона о рекламе действие указанного Федерального закона не распространяется, суд приходит к выводу о наличии у такой информации признаков рекламы, установка которой в силу ст. 3 Закона о рекламе, допускается при наличии соответствующего разрешения.

Размер, содержание, форма конструкций свидетельствуют о том, что информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к магазину, поддержание интереса к нему и продвижение его товаров и услуг на рынке, а не на доведение до потребителей необходимой информации, предусмотренной Законом о защите прав потребителей. Информация, размещенная на конструкции, преследовала цели формирования и поддержания интереса к товару, реализуемому в магазине предпринимателя. Указанная на спорных рекламных конструкциях информация призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в определенных товарах приобрести их было возможно именно в этом месте, что способствует реализации товаров.

Суд считает необходимым отметить, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от муниципального органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Оспариваемое заявителем предписание отвечает критериям конкретности и исполнимости.

Так, в соответствии с Предписанием, заявитель должен в течение трех дней со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции, демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи предписания.

С заявлением о разъяснении порядка исполнения предписания к заинтересованному лицу ФИО2 не обращался.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Указанная совокупность обстоятельств для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствует.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным, суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова