Решение от 1 сентября 2023 г. по делу № А76-8010/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8010/2023
01 сентября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 25 августа 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области

к Министерству имущества Челябинской области г. Челябинск

о признании незаконным распоряжения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного Управления лесами Челябинской области, г. Челябинск,Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу,

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

от ответчика – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

от Главного Управления лесами Челябинской области – ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела

УСТАНОВИЛ:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - заявитель, Министерство дорожного хозяйства ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества Челябинской области (далее – ответчик, Министерство имущества) о признании незаконным распоряжения от 29.12.2022 года №3419-р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории».

Обратившись с настоящим заявлением в суд Министерство дорожного хозяйства ссылается на то, что является законным владельцем земельных участков в пределах существующих границ полосы отвода автомобильной дороги «Южноуральск-Магнитогорск»: по сведениям ЕГРН земельные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеют вид разрешенного использования «автомобильный транспорт». В отношении земельных участков ограничения прав и обременения не зарегистрированы. В ЕГРН отсутствуют сведения о землях лесного фонда в составе земельных участков. У Министерства имущества отсутствовали правовые основания для отказа в переводе земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку использование земельных участков фактически для автомобильного транспорта, но относящихся к категории земли сельскохозяйственного назначения, свидетельствует об использовании Министерством дорожного хозяйства земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к указанной категории, т.е. является административным правонарушением по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства, представителем ответчика дано пояснение о том, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, поскольку отказ в переводе земельного участка в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 74:15:0000000:1812 имеет наложение на земли лесного фонда в квартале 18 выделы 4,8 в квартале 25 выдел 1,6 Верхнеуральского лесничества Арсинского участкового лесничества; Главным управлением лесами согласия на перевод данных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий дано не было.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главного Управления лесами Челябинской области, г. Челябинск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Центральному федеральному округу.

В представленном письменном мнении Главным Управлением лесами Челябинской области указано, что при рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков из земель с/х назначения в земли иных категорий, было выявлено наложение на земли лесного фонда.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора.

Из материалов дела следует, что 29.12.2022 Министерством имущества Челябинской области вынесено Распоряжение №3419-р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории» следующих земельных участков:

- площадью 199 749 кв.м., кадастровый номер 74:15:0000000:1812 (местоположение Челябинская область, Нагайбакский район, Остроленское сельское поселение),

- площадью 213 329 кв.м., кадастровый номер 74:15:0000000:1891 (местоположение Челябинская область, Нагайбакский район, Арсинское сельское поселение),

- площадью 315 589 кв.м., кадастровый номер 74:15:0000000:1897 (местоположение Челябинская область, Нагайбакский район, Нагайбакское сельское поселение),

в связи с тем, что установлен запрет на перевод земельных участков из одной категории в другую (указанные земельные участки включают земли лесного фонда).

Не согласившись с указанным распоряжением, полагая, что нарушаются права и законные интересы заявителя, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П утвержден административный регламент представления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» (далее - административный регламент).

Согласно пункту 6 административного регламента предоставление государственной услуги осуществляет Министерство имущества Челябинской области .

Заявитель обратился к ответчику с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:15:0000000:1812, 74:15:0000000:1891. 75:15:0000000:1897 (вх. от 09.11.2022, 23.11.2022) из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с пп.7 п. 6 административного регламента в предоставлении государственной услуги участвуют органы исполнительной власти Челябинской области.

В состав комиссии по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участком из земель с/х назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области входит представитель Главного управления лесами Челябинской области.

В силу п.1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ, пп.1 п. 16 административного регламента перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемые земельные участки имеют наложения на земли лесного фонда (данное обстоятельство усматривается из представленных публичных кадастровых карт).

Главным управлением лесами Челябинской области не был согласован перевод указанных земельных участков из земель с/х назначения в земли иных категорий.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ст. 11 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель лесного фонда, занятого защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов; создания туристко-рекреационных особых экономических зон.

Перевод земельных участков, включающих земли лесного фонда в земли промышленности запрещен земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

Как верно отметил ответчик, перевод земельных участков будет нарушать законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства в части распоряжения земельными участками лесного фонда, поскольку реализация заявителем прав на земельные участки категории земли лесного фонда, включенные в границы указанных земельных участков, препятствуют осуществлению собственником – Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

С учетом указанных обстоятельств, ответчиком было вынесено оспариваемое распоряжение, с которым суд соглашается, поскольку данное распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как принято ответчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что определением от 29.06.2023 сторонам было предложено обратиться с ходатайством о назначении экспертизы для определения координат земельного участка, который имеет наложение на земли лесного фонда. Однако, лица, участвующие в деле, не воспользовались своими процессуальными правами, предусмотренными АПК РФ, и не инициировали в рамках настоящего дела проведения судебной экспертизы.

Ссылка заявителя на ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ подлежит отклонению, поскольку редакция ст. 14 указанного закона внесена Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ, который был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Согласно выпискам из ЕГРН право собственности заявителя зарегистрировано 06.10.2022, т.е. позже 01.01.2016, соответственно, к данным правоотношениям не применяется ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова