Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А50-19820/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19820/2019
08 октября 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: НП «СОК «Лес»,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии: от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.05.2019, паспорт;

от ответчиков: ФИО3, доверенность от 08.09.2017, удостоверение; ФИО4, доверенность от 16.01.2019, паспорт.

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 28.05.2019, удостоверение адвоката.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Пермскому краю от 29.05.2019 по делу № 059/07/3-474/2019, решения комиссии Министерства социального развития Пермского края (далее – Министерство), изложенного в протоколе № 4 от 17.06.2019 в части признания НП «СОК «Лес» победителем конкурса.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал. Полагает, что решение антимонопольного органа и протокол признания НП «СОК «Лес» победителем конкурса являются незаконными, поскольку заявка НП «СОК «Лес» необоснованно признана соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, а также в связи с недостоверностью сведений об адресе местонахождения юридического лица.

Представители антимонопольного органа и Министерства в удовлетворении требований просят отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Указывают, что недостоверных сведений в составе заявки НП «СОК «Лес» выявлено не было, представленных в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ и листа записи ЕГРЮЛ было достаточно для подтверждения полномочий лица, действующего от имени НП «СОК «Лес».

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

17.12.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Пермский край, Нытвенский район, пгт. Новоильинский, ул. Ленина, д. 1г (извещение № 171218/25327375/01).

Дата начала приема заявок 18.12.2018, окончания приема заявок 05.02.2019, дата вскрытия конвертов с заявками -06.02.2019, сроки предоставления конкурсных предложений с 22.02.2019 по 24.05.2019, срок подписания протоколов о результатах конкурса – 21.06.2019.

Согласно протокола № 2 проведения предварительного отбора участников конкурса от 11.02.2019 на конкурс поступило 2 заявки: ООО «Оздоровительно- образовательный центр «Звездный», НП «СОК «Лес». Конкурсной комиссией принято решение допустить до участия в конкурсе обе поступившие заявки.

17.06.2019 конкурсной комиссией принят протокол № 4 рассмотрения конкурсных предложений, их оценки и определения победителя конкурса, согласно которому победителем конкурса признано НП «СОК «Лес».

ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» обратилось с жалобой в УФАС по Пермскому краю на действия Министерства, конкурсной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Пермскому краю принято оспариваемое решение от 29.05.2019 по делу № 059/07/3-474/2019 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, результатом определения победителя конкурса, ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения УФАС, необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от

26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно п. 2, 3 ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией; представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.

Как следует из материалов дела, конкурс проводился в соответствии с Конкурсной документацией на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу:

Пермский край, Нытвенский район, пгт. Новоильинский, ул. Ленина, д. 1г (далее – Документация).

В п. 19.2 Документации установлены аналогичные положения как в п. 2, 3 ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно пп. «в» п. 13.1 Документации, заявители конкурса представляют, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени руководителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В силу пп. «г» п. 18.1 Документации, конкурсная комиссия рассматривает заявки и определяет полномочность лица на осуществление действий, связанных с участием в конкурсе от имени заявителя.

Согласно п. 18.2 Документации, конкурсная комиссия вправе направить заявителю запрос о представлении разъяснений положений заявки (документов и материалов, представленных в составе заявки).

Из анализа заявки НП «СОК «Лес» антимонопольным органом установлено, что заявка была подана и подписана от имени исполнительного директора НП «СОК «Лес» - ФИО6. Действительно, в составе заявки отсутствует копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени общества без доверенности. Между тем, составе заявки была представлена выписка из ЕГРЮЛ от 25.01.2019 в отношении НП «СОК «Лес», согласно которой лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является исполнительный директор ФИО6. Сведения об этом лице внесены в ЕГРЮЛ за ГРН 6185958216735 от 27.12.2018. В составе заявки также представлена копия листа записи ЕГРЮЛ 6185958216735 от 27.12.2018 с печатью регистрирующего органа, которым были внесены сведения об исполнительном директоре.

Таким образом, у конкурсной комиссии обоснованно не возникло сомнений относительно полномочий ФИО6, подписавшего заявку на участие в конкурсе, действовать от имени НП «СОК «Лес». В случае неполноты сведений о лице, имеющим право действовать от имени юридического лица (участника конкурса) без доверенности, комиссия имела право обраться к НП «СОК «Лес» за разъяснениями, однако этого не последовало, поскольку у комиссии не возникло сомнений относительно полномочий лица, подписавшего заявку.

Из анализа заявки НП «СОК «Лес» также установлено, что в качестве юридического адреса участника конкурса указано: 614053, <...>. Сведения о данном адресе (месте нахождения) НП «СОК «Лес»

также содержатся в представленной в составе заявки выписке из ЕГРЮЛ от 25.01.2019 № ЮЭ9965-19-7417955. Записей о недостоверности адреса (места нахождения) НП «СОК «Лес», включенного в ЕГРЮЛ в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в выписке не содержится. Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствовали основания полагать о недостоверности указанного в заявке юридического адреса НП «СОК «Лес».

Доводы заявителя признаются судом необоснованными.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеющиеся доказательства позволили антимонопольному органу прийти к верному выводу о признании жалобы необоснованной. Антимонопольным органом дана надлежащая оценка доводам заявителя в оспариваемом решении. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела антимонопольным органом не допущено.

Следовательно, оспариваемое решение комиссии Министерства, изложенное в протоколе № 4 от 17.06.2019, в части признания НП «СОК «Лес» победителем конкурса признается судом законным и обоснованным.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, какие образом нарушаются его права и законные интересы при условии, что оба участника – ООО «Оздоровительно-образовательный центр «Звездный» и НП «СОК «Лес» были допущены к участию в конкурсе, набрали равное количество баллов, а победитель был определен в соответствии с правилами, установленными п. 27.4 Документации, как лицо, подавшее заявку первым - НП «СОК «Лес» (ст. 65 АПК РФ).

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решений УФАС по Пермскому краю и Министерства недействительными не имеется, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова