Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А76-1295/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-1295/2023
30 мая 2023 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2023 года

Резолютивная часть решения принята 23 мая 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению акционерного общества «Челябкоммунэнерго», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»

о признании недействительным предостережения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Семья», Администрация Кыштымского городского округа,


в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

ответчика – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Челябкоммунэнерго» (далее - заявитель, общество, АО «Челябкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик, ГУ ГЖИ по Челябинской области, жилищная инспекция) в котором просит:

- признать недействительным предостережение от 17.11.2022 №2844 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым обществу предписано при начислении платы за отопление за май 2022 года учесть показания коллективного (общедомового ) прибора учета с 20.04.2022 по 27.04.2022 и общую площадь жилых и нежилых помещений в соответствии с данными технического паспорта дома, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

- требование об обязании выполнить перерасчет размера платы за отопление потребителям многоквартирного жилого дома, по адресу: <...> за май 2022 с учетом потребления тепловой энергии на отопление за период с 20.04.2022 по 27.04.2022 согласно показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по МКД и площади всех жилых и нежилых помещений – незаконным.

При этом заявитель считает, что в системе ГИЗ ЖКХ обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Семья» (далее – ООО УК «Семья»), внесены неверные данные относительно площади помещения всех жилых и нежилых помещений в МКД № 3 по ул. Горелова в г. Кыштыме .

Представителем ГУ ГЖИ по Челябинской области требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое предостережение вынесено не по результатам проверки, а по фактам, изложенным в жалобе и на основании постановления Администрации Кыштымского городского округа от 26.04.2022 № 279 о завершении отопительного сезона 26 апреля 2022 года

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Семья», Администрация Кыштымского городского округа.

В представленном отзыве Обществом с ограниченной ответственностью УК «Семья» указано, что в целях обеспечения положений Постановления Администрации Кыштымского городского округа от 26.04.2022г. №879 «Об окончании отопительного сезона 2021-2022. на территории Кыштымского городского округа», 30.04.2022г. (в ночь на 01.05.2022г.) было произведено отключение отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. В связи с чем, АО «Челябкоммунэнерго» делает вывод о том, что в период с 20.04.2022г. по 01.05.2022г. осуществлялось потребление тепловой энергии на нужды отопления вышеуказанного многоквартирного дома и верно применяет методику начислений за май 2022 года в соответствии с положениями пункта 42(1) Правил №354.

В результате технической ошибки на официальном сайте ГИС ЖКХ была указана неверная площадь 3 459,2 кв.м., данные площади были получены согласно выписке из ЕГРН. Необходимо отметить, что верная площадь всех жилых и нежилых помещений составляет 3 412,9 кв.м. Данные о площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, актуализированы и исправлены на сайте ГИС ЖКХ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, представитель ответчика поддерживал доводы, изложенные в отзыве, просил требования оставить без удовлетворения..

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ ГЖИ по Челябинской области рассмотрено обращение №16348 от 25.10.2022 , в ходе которого установлено начисление платы за отопление за май 2022 года по жилым и нежилым помещениям по адресу: <...>, произведено исходя из объема тепловой энергии, потребленной за период с 20.04.2022 года по 19.05.2022 года и общей площади жилых и нежилых помещений в размере 3 413,7 кв.м.

По результатам рассмотрения обращения жилищной инспекцией установлено нарушение обществом требований п. 42 (1) Правил №354.

В связи с указанными обстоятельствами, ответчиком 17.11.2022 заявителю выдано предостережение №2844 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложено принять меры по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства по многоквартирному дому №3 по ул. Горелова в г. Кыштыме при начислении платы за отопление за май 2022 учесть показания коллективного (общедомового) прибора учета с 20.04.2022 по 27.04.2022 и общую площадь жилых и нежилых помещений в соответствии с данными технологического паспорта дома, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354. Срок исполнения до 30.12.2022 года.

Полагая, что указанное предостережение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предостережения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предостережения об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ и статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в таком доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В силу статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Правила № 354.

Этими Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесены холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Начисление платы за отопление произведено за период с 20.04.2022 по 19.05.2022.

Согласно постановлению Администрации Кыштымского городского округа от 26.04.2022 года №279 отопительный период 2021-2022 годов завершен 27.04.2022 года.

В соответствии с указанным постановлением (с изм. внесенными постановлением от 05.05.2022 года №926) указано с 27.04.2022 года перевести работу котельных в режим горячего водоснабжения.

Следовательно, обществом начисление платы за отопление должно было быть произведено до 27.04.2022 года.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы заявителя по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о недоказанности обществом нарушения оспариваемым предостережением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической детальности.

Факт подтверждения Обществом с ограниченной ответственностью УК «Семья», что в целях обеспечения положений Постановления Администрации Кыштымского городского округа от 26.04.2022г. №879 «Об окончании отопительного сезона 2021-2022. на территории Кыштымского городского округа», 30.04.2022г. (в ночь на 01.05.2022г.) было произведено отключение отопления в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> не имеет существенного значения, поскольку буквальный текст указанного постановления предусматривает завершение на территории Кыштымского городского округа отопительного сезона с 27.04.2022 . , а работу котельных перевести в режим «горячего водоснабжения»

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предостережения жилищной инспекции незаконным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.(изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области


Судья В.В. Худякова