Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А07-18710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18710/22
г. Уфа
09 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09.11.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Уфимская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене приказа №872 от 27.05.2022 г.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ООО УК «Новая Уфа»,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.09.22;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 04.07.22;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 1.04.22.


ООО "Уфимская управляющая компания" (далее – заявитель, ООО УК «Новая Уфа», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет) № 872 от 27.05.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным жилым домом № 11 по ул. Даяна Мурзина города Уфы (далее - МКД № 11 по ул. Д. Мурзина г. Уфы).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

27.05.2022 Госкомитетом вынесен приказ № 872 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, по которому было приказано внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан с первого числа следующего календарного месяца - (01.06.2022 г.) на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан вх. № ГК02-8625/вх от 27.04.2022 г. ООО УК “Новая Уфа” ИНН <***> лицензия №002000770 от 24.11.2021 г. о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления МКД № 11 по ул. Даяна Мурзина город Уфа Республики Башкортостан.

Не согласившись с вынесенным решением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом от 27.05.2022 № 872, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014 (далее - Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности

В соответствии с п. 4.11 Положения № 616 Госкомитет ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и вносит изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключает сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр). С 21.12.2020 Порядок № 938/пр действует в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 № 658/пр. В соответствии с п. 3 Порядка № 938/пр (в редакции приказа Минстроя России от 30.10.2020 г. № 658/пр) при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий РБ в связи с заключением договора управления в порядке ч. 1 ст. 162 ЖК РФ (на основании решения общего собрания собственников помещений в доме), приложение каких-либо документов к заявлению не предусмотрено. При рассмотрении заявления рассмотрению подлежат сведения, содержащиеся в подлиннике протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, направленном на хранение управляющей организацией в порядке ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ, а также сведения, содержащиеся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система). В соответствии Порядком 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренным п. 5 Порядка № 938/пр.

При рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий и принятии по ним решений полномочия Госкомитета ограничены положениями Порядка № 938/пр, в соответствии с которыми проверка приложенных к заявлению документов осуществляется на предмет полноты и комплектности (пп. «а» п. 5 Порядка № 938/пр), достоверности сведений (пп. «б» п. 5 Порядка № 938/пр), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в доме по основаниям, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации (пп. «е» п. 5 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела следует, что в адрес Госкомитета поступило заявление ООО УК «Новая Уфа» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД № 11 по ул. Д. Мурзина г. Уфы.

В связи с отсутствием сведений о прекращении управления многоквартирным домом ООО «Уфимская управляющая компания» в соответствии с п.п. «в» п. 7, п.п. «а, в» п. 10 Порядка № 938/пр 20.04.2022 Госкомитетом РБ было принято промежуточное решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Новая Уфа», оформленное приказом от 12.05.2022 № 774, для запроса сведений о прекращении управления МКД № И по ул. Д. Мурзина г. Уфы.

По итогам рассмотрения заявления и документов Госкомитетом РБ было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом от 27.05.2022 № 872 на основании заключения от 27.05.2022 № 0538/056. Внесены изменения в реестр лицензий РБ путем включения сведений о МКД № 11 по ул. Д. Мурзина г. Уфы в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Новая Уфа».

Доводы заявителя о том, что в ООО «Уфимская управляющая компания» не направлялся протокол общего собрания, суд полагает необходимым отклонить, отмечая следующее.

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся

органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель) заявления. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений, предусмотренных п. 7 Порядка № 938/пр. В соответствии с п. 11 Порядка №938/пр решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора. При этом из норм Порядка № 938/пр обязанность органа государственного жилищного надзора в направлении копии принятого решения или других документов иным лицам помимо заявителя не вытекает. В связи с чем, законных оснований для направления протокола общего собрания собственников помещений в адрес заявителя не имеется.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о том, что Госкомитетом нарушен порядок рассмотрения заявления, в частности, относительно проверки отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений, поскольку при проведении проверки заявлений о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных документов нарушения не выявлены. Требования законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений соблюдены.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у Госкомитета, имелись основания для внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Госкомитет действовал в рамках предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядком N 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятое и оформление приказом от 27.05.2022 № 872 решение Комитета о внесении изменений в реестр лицензий, основывается на анализе и рассмотрении представленных в Госкомитет документов.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "Уфимская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов