Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А36-12973/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-12927/2018
г. Липецк
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2019 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Липецк)

заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (<...>)

о признании незаконными решений №№ 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 от 19.09.2018г. об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 288+50 (право), территория СНТ «Металлург2», окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 287+70 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 286+170 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина», и об обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка восстановить нарушенное право путем выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными решений №№ 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 от 19.09.2018г. об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 288+50 (право), территория СНТ «Металлург2», окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 287+70 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 286+170 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина», и об обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка восстановить нарушенное право путем выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Определением от 17.01.2019г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва и дополнительных пояснений.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.07.2018г. ФИО1 обратилась в Департамент с заявлениями о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по следующим адресам:

- окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 288+50 (право), территория СНТ «Металлург2»,

- окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 287+70 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина»,

- окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 286+170 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина».

По результатам рассмотрения указанных заявлений Департаментом приняты решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №№ 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 от 19.09.2018г на основании пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в связи с несоответствием установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций.

Заявитель, полагая отказ в выдаче разрешения неправомерным, создающим препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, а указанные решения незаконными, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено утверждение органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Согласно пункту 5 статьи 5 Положения о наружной рекламе в городе Липецке, утвержденного Решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.04.2014г. № 84, установка рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации города Липецка.

Постановлением администрации города Липецка от 31.12.2013г. № 3124 в редакции Постановления от 29.03.2018г. № 446 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк (далее – Схема) Схема размещена на официальном сайте администрации города Липецка в сети Интернет по адресу: http://lipetskcity.ru.

В соответствии с пунктом 49 статьи 3 Положения о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, утвержденного Решением Липецкого городского Совета депутатов от 27.08.2013г. № 697, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Липецка, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города отнесены к функциям Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

Постановлением администрации города Липецка от 25.06.2012г. № 979 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Липецк, аннулирование таких разрешений» (далее – Административный регламент № 979).

Согласно пункту 3.2.1. Административного регламента № 979, основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя либо его законного представителя с заявлением, оформленным в соответствии с приложением № 1 к настоящему административному регламенту, и приложенными к нему документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги.

Как следует из раздела 5 приложения № 1 к Административному регламенту № 979, в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи Закона о рекламе, в заявлении указывается информация о соответствии установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (указывается номер места установки рекламной конструкции в соответствии со Схемой, номер зоны и номер листа Схемы).

Заявитель полагает, что заявленные им адреса установки рекламных конструкций соответствуют следующим местам установки рекламных конструкций, предусмотренным Схемой: точка №212 на листе 47 зоны 3, точка № 208 на листе 68 зоны 3 и точка № 209 на листе 68 зоны 3.

Из содержания Схемы в редакции Постановления от 29.03.2018г. № 446 следует, что в указанных точках зоны 3 предусмотрено размещение следующих рекламных конструкций:

№ точки на карте

Место размещения рекламной конструкции

Срок действия места размещения рекламной конструкции в схеме

Тип конструкции

№ листа на карте размещения рекламных конструкций

19

212

СНТ «Металлург – 2», Окружное шоссе (Р1-119) км 288+55м (право), линия 20, район доски объявлений

до 31.07.2018

Щит 6х3 м

47

23

208

СНТ «им. Мичурина», Окружное шоссе (Р1-119), км 286+170м (право), район лога

до 31.07.2018

Щит 6х3 м

68

24

209

СНТ «им. Мичурина», Окружное шоссе (Р1-119), км 287+70м (право)

до 31.07.2018

Щит 6х3 м

68


Таким образом, место размещения рекламной конструкции по адресу: окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 288+50 (право), территория СНТ «Металлург2» в Схеме отсутствует.

Срок действия мест размещения рекламных конструкций по адресам: СНТ «им. Мичурина», Окружное шоссе (Р1-119), км 286+170м (право), район лога и СНТ «им. Мичурина», Окружное шоссе (Р1-119), км 287+70м (право) истек 31.07.2018г.

В силу пункта 2.4.1. Административного регламента № 979 срок предоставления муниципальной услуги в части выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не должен превышать 50 дней в случае подачи заявления и документов в электронной форме через официальный портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации: http://gosuslugi.ru, региональный портал государственных и муниципальных услуг Липецкой области: http://pgu.admlr.lipetsk.ru, в остальных случаях - 60 дней с момента предоставления полного пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Заявитель обратился в Департамент с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций 23.07.2018г. Оспариваемые решения приняты 19.09.2018г., т.е. в течение срока, установленного пунктом 2.4.1. Административного регламента № 979. На момент принятия оспариваемых решений срок действия мест размещения рекламных конструкций по точкам 212, 208, 209 в Схеме истек.

При таких обстоятельствах Департамент правомерно пришел к выводу о том, что установка рекламных конструкций в заявленных местах не соответствует утвержденной в установленном порядке схеме размещения рекламных конструкций.

При этом суд отвергает довод заявителя о том, что установление в Схеме срока действия мест размещения рекламных конструкций является незаконным и противоречит статье 19 Закона о рекламе, поскольку Постановление администрации города Липецка от 29.03.2018г. № 446, которым внесены соответствующие изменения, в установленном порядке не оспорено, недействующим не признано. Следовательно, Департамент при рассмотрении заявлений ФИО1 обоснованно руководствовался Схемой в редакции Постановления администрации города Липецка от 29.03.2018г. № 446.

В силу пункта 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

С учетом изложенного у Департамента имелись предусмотренные законом основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Следовательно, оспариваемые решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 от 19.09.2018г. являются законными, а требование заявителя о признании их незаконными не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 900 руб., что соответствует требованиям пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом итога рассмотрения заявления, указанные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными решений Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка №№ 214-02-33, 215-02-33, 216-02-33 от 19.09.2018г. об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам: окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 288+50 (право), территория СНТ «Металлург2», окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 287+70 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина», окружное шоссе Р-119 (ФИО2) км 286+170 (право), территория СНТ «им. И.В. Мичурина», и об обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка восстановить нарушенное право путем выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Ю.М.Левченко