Постановление от 5 февраля 2019 г. по делу № А67-941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-941/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области на решение от 01.08.2018 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 17.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Кривошеина С.В., Марченко Н.В.) по делу № А67-941/2018 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (634021, город Томск, улица Шевченко, 17, 1, ИНН 7019034542, ОГРН 1027000907801) к обществу с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (634041, город Томск проспект Кирова, 51А, 15, ИНН 7017103818, ОГРН 1047000256984) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 4 987 223 руб. 31 коп.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области (далее по тексту - управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Норд Империал» (далее по тексту – общество, ООО «Норд Империал», заинтересованное лицо) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года в размере 4 987 223 руб. 31 коп.

Решением от 01.08.2018 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено в части взыскания с общества задолженности в размере 4 496 399 руб. 09 коп., в удовлетворении остальной части - отказано.

В кассационной жалобе и дополнительных пояснениях, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит изменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о необходимости расчета показателя покрытия затрат и дополнительного коэффициента К отдельно для каждого месторождения пользователя недр с учетом реализации проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа на конкретном месторождении, поскольку Инструктивно-методические указания по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2013 № 274 (далее по тексту - Инструктивно-методические указания), и Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (далее по тексту – Положение № 1148), предусматривают расчет единого показателя покрытия затрат для каждого пользователя недр; размер платы за выбросы загрязняющих веществ от Фестивального месторождения не подлежал учету административным органом при расчете показателя покрытия затрат, поскольку на указанном месторождении не осуществляется сжигание попутного нефтяного газа сверх целевого показателя.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, дополнительных пояснениях и отзыве на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество представило в управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года, общий размер которой составил 82 231 руб. 22 коп.

По результатам проверки данного расчета управлением выявлено, что сумма платы за выбросы загрязняющих веществ, образовавшихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках Двойного и Снежного месторождений, исчислена не в полном объеме.

Задолженность ООО «Норд Империал» по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014 года, рассчитанная административным органом с учетом перерасчета и затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа, составила 4 987 223 руб. 31 коп., за взысканием которой в судебном порядке управление обратилось в арбитражный суд.

При удовлетворении требования управления в части, суды учли правомерность и обоснованность расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 496 399 руб. 09 коп., а также частичное признание обществом требования административного органа. Отказывая в удовлетворении требования в остальной части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что показатель покрытия затрат может применяться при исчислении платы в отношении того месторождения, на котором реализуются проекты по полезному использованию попутного природного газа, поскольку согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 (действовавшему в период спорных правоотношений; далее по тексту – Приказ № 204) и выданным обществу разрешениям на выброс вредных веществ в атмосферный воздух размер платы за негативное воздействие исчисляется по каждой производственной территории отдельно.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Особенности исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в соответствии с лицензиями на пользование недрами определены Положением № 1148.

В силу пункта 2 Положения № 1148 при превышении предельно допустимого значения показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа, установленного пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 (далее по тексту – Постановление № 1148), исчисление размера платы за выбросы, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 - 7 настоящего Положения, осуществляется с применением к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, дополнительного коэффициента К, имеющего значение с 2014 года - 25.

Пунктом 3 Постановления № 1148 предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа установлено в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

Согласно пункту 7 Положения № 1148 в случае реализации пользователем недр проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке, показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа определяется по формулам, указанным в пунктах 17 и 22 названного Положения. В случае если значение показателя покрытия затрат равно или превышает 1, дополнительный коэффициент К устанавливается равным 1. В случае если значение показателя покрытия затрат меньше 1, дополнительный коэффициент К умножается на разницу 1 и показателя покрытия затрат. При этом величина дополнительного коэффициента К не может быть менее 1.

В силу пункта 8 Положения № 1148 фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр - плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа.

Согласно пункту 9 Положения № 1148 показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр - плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого платежного периода.

В соответствии с пунктом 1 Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом № 204, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 19 данного Порядка плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения производственных территорий и объектов размещения отходов по соответствующим муниципальным образованиям.

Пунктом 1 Порядка заполнения Раздела 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», утвержденного Приказом № 204, установлено, что раздел 1 «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» заполняется плательщиком, осуществляющим выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов, для каждой производственной территории или по хозяйствующему субъекту в целом в зависимости от выданного разрешения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что обществу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области выданы разрешения от 04.04.2014 № 0066-14 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, расположенными в Томской области, Каргасокский район, Снежное нефтяное месторождение; от 18.09.2014 № 0159-14 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) стационарными источниками, расположенными в Томской области, Каргасокский район, Двойное месторождение, при этом проекты по полезному использованию попутного нефтяного газа были реализованы ООО «Норд Империал» только на Снежном нефтяном месторождении в рамках технического проекта разработки месторождения.

Таким образом, учитывая действующий в спорный период порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и выданные обществу разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на каждое месторождение в отдельности, суды пришли к верному выводу о необходимости применения показателя покрытия затрат при исчислении платы в отношении того месторождения, на котором реализуются проекты по полезному использованию попутного природного газа.

При этом судами был обоснованно отклонен довод административного органа о необходимости определения значения показателя покрытия затрат и дополнительного коэффициента К для пользователя недр в целом, а не для отдельных участков недр, предоставленных пользователю, поскольку указанный показатель связан с соответствующими проектами по полезному использованию попутного нефтяного газа на конкретном участке недр.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о том, что задолженность общества, с учетом внесенной ООО «Норд Империал» платы в бюджеты всех уровней, составляет 4 496 399 руб. 09 коп.

Иное толкование подателями кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения оспариваемых решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.08.2018 Арбитражного суда Томской области и постановление от 17.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-941/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова