Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А12-3274/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29 » марта 2019 г.

Дело № А12-3274/2019

Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «ТЭРА»" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) №4688-Р от 04.12.2018, заинтересованное лицо ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя-не явились. уведомлены

от Управления Жилинспекции- ФИО2, представитель по доверенности

от ФИО1- не явился, уведомлены

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "УК «Тэра» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" № 4688-Р от 04.12.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Представитель Инспекции полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 не явился в судебное заседание. уведомлен.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Основанием для обращения в суд послужило проведение проверки, составление по ее результатам акта проверки и выдача предписания № 4688-Р от 04.12.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Срок выполнения предписания до 11.12.2018.


Указанное предписание заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку, оно является не соответствующим действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений № 294-ФЗ систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований является, наряду с проверкой, одной из форм государственного контроля.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, в т.ч. лицензионному контролю.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Управление).

С целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части не предоставления инициатору общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4А по ул. Малиновского реестра собственников помещений, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «ТЭРА».

В ходе проведения контрольных мероприятий установлены нарушения лицензионных требований (акт проверки от 04.12.2018 № 4688-р), а именно, как следует из обращений, ООО «УК «ТЭРА не предоставило ФИО1, являющемуся инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4А по ул. Малиновского, реестр собственников, мотивируя свой отказ тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие инициирование данным собственником общего собрания.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении Обществом подпункта «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила №416), части 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

В связи с чем, ООО «УК «ТЭРА», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом М» 4А по ул. Малиновского, выдало предписание от

04.12.2018 № 4688-р со сроком выполнения до 11.12.2018 и требованиями:

В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 4 Правил № 416, части

3.1 статьи 45 ЖК РФ направить в адрес заявителя - ФИО1 реестр собственников помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Малиновского.

Доводы Заявителя о недействительности предписания по причине того, что собственник, обратившийся в управляющую организацию с просьбой предоставить ему реестр собственников помещений многоквартирного дома, необходимый для проведения общего собрания таких собственников, обязан документально подтвердить, что является инициатором собрания, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным

домом.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 416 на управляющую организацию возложено, кроме прочего, выполнение таких мероприятий но управлению домом, как ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В силу части 3,1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном даме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, как следует из положений части 3.1 статьи 45 ЖК РФ:

- обязанность предоставить реестр собственников помещений возникает при поступлении обращения в письменной форме (в том числе обращения с использованием государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства);

- обратиться с подобным запросом может только собственник помещения или иное лицо, указанное в статье 45 ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание:

- реестр должен быть предоставлен заявителю в течение пяти дней с момента получения обращения.

Соблюдение данных условий и указание в обращении на то, что реестр запрашивается в целях созыва и организации проведения собрания, является достаточным для предоставления управляющей организацией такого реестра.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо ограничений для собственников помещений или иных лиц, перечисленных в статье 45 ЖК РФ. в отношении обращений в управляющую организацию с запросом реестра собственников, равно как и не возлагает на них обязанности представлять доказательства, подтверждающие намерение организовать проведение общего собрания (достаточным является указание на то, что по их инициативе созывается общее собрание).

Согласно части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются,

В соответствии с поступившим в Управление обращением. ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) № 62, расположенного в многоквартирном доме № 4А по ул. Малиновского. Данная информация также известна ООО «УК «ТЭРА».

В связи с чем, в силу статьи 45 ЖК РФ ФИО1 вправе выступать инициатором проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и запрашивать для этого реестр собственников.

Как следует из ответа ООО «УК «ТЭРА» от 26.09.2018 № 1438, имеющегося в материалах дела, собственник при обращении в управляющую организацию указал, что реестр запрашивается в целях организации проведения собрания. Таким образом, цель получения данного реестра собственников помещений была поименована заявителем.

Также своим письмом ООО «УК «ТЭРА» отказало ФИО1 в предоставлении именно реестра собственников, а не жильцов, ссылаясь на отсутствие доказательств организации проведения общего собрания, а не на ошибочное указание последним на субъектный состав такого реестра. В данном случае понятия жильцы и собственники - равнозначны, поскольку запрос на предоставление сведений для проведения общего собрания жильцов содержал, в том числе просьбу предоставить ФИО собственников, правоустанавливающие документы на жилые помещения,

Учитывая изложенное, письменное обращение ФИО1 от 12.09.2018, адресованное ООО «УК «ТЭРА», содержало просьбу о предоставлении ему реестра собственников помещений многоквартирного дома № 4А по ул. Малиновского, необходимого для организации общего собрания таких собственников.

В соответствии с пунктом 3 (подпункт «в») Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату.

В связи с чем, отказ Общества от предоставления инициатору общего собрания реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащийся в письме от 26.09.2018 № 1438, является нарушением жилищного законодательства, и как следствие, лицензионных требований.

Таким образом, требования предписания от 04 12.2018 № 4688-р соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющей организацией в процессе ее деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения подпункта «б» пункта 4 Правил № 416, части

3.1 статьи 45 ЖК РФ правомерно, в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «УК «ТЭРА» оспариваемое предписание.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «ТЭРА» в удовлетворении требований о признании незаконным предписания №4688-Р от 04.12.2018 , выданного Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда .

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая