Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А26-7207/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7207/2017
г. Петрозаводск
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения вынесена 23 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КТК» (ОГРН <***>) о признании незаконным действия Администрации Прионежского муниципального района (ОГРН <***>) «по отказу в восстановлении срока действия решения о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031402:750 для размещения спортивного объекта – стрельбище для стендовой стрельбы, выраженного в письме от 26.06.2017 № 5249/04/1-16», установил:

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов (подпункт 1) или с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2).

Пунктом 5 данной статьи предусматривалось, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса (в ранее действовавшей редакции) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

30.10.2012 комиссией, созданной Администрацией Прионежского муниципального района, составлен акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 4 га, находящегося в районе деревни Половина Нововилговского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия (кадастровый квартал 10:20:0031402, категория земель – земли запаса) и испрашиваемого для строительства спортивного объекта (стрельбище для стендовой стрельбы).

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от 06.05.2013 № 798 данный акт утвержден, на указанном земельном участке ООО «777» (ныне ООО «КТК») предварительно согласовано место размещения спортивного объекта – стрельбище для стендовой стрельбы.

15.06.2017 в Администрацию Прионежского муниципального района поступило заявление ООО «КТК» о продлении или восстановлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения спортивного объекта, утвержденного названным постановлением.

В письме от 29.06.2017 № 5249/04/1-16 изложен отказ Администрации Прионежского муниципального района в продлении (восстановлении) срока предварительного согласования.

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО «КТК» обосновало отсутствием в законодательстве запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта на выбранном земельном участке и наличием объективных препятствий для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении ему участка для строительства в установленный трехлетний срок.

В отзыве ответчик против требования возразил, сославшись на законность оспариваемых действий.

В судебном заседании 31.10.2017 представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае предметом спора является решение органа местного самоуправления, которое принято по результатам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 статьи 28 – 34 Земельного кодекса признаны утратившими силу, Земельный кодекс дополнен главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии с ныне действующей редакцией Земельного кодекса (пункт 16 статьи 39.15) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, то есть без проведения торгов.

Трехлетний срок предварительного согласования места размещения объекта на спорном земельном участке истек 06.05.2016, что заявителем не оспаривается.

Решение о предоставлении ООО «КТК» земельного участка Администрацией Прионежского муниципального района не выносилось.

Необходимость принятия решения о продлении или восстановлении срока предварительного согласования места размещения объекта (по сути, продления срока действия такого решения), заявитель объяснил предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ возможностью получить спорный земельный участок в пользование без проведения торгов.

Действительно, согласно названной норме до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Между тем, вопреки утверждению заявителя, отсутствие в законодательстве, регулирующим публично-правовые отношения в сфере землепользования, запрета на продление или восстановление срока предварительного согласования предоставления земельного участка (ранее – предварительного согласования места размещения объекта для строительства) не означает возможность его продления или восстановления, поскольку полномочий принимать такие решения законодатель государственным органам и органам местного самоуправления не предоставил.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При принятии оспариваемого решения Администрацией Прионежского муниципального района не было допущено нарушений закона.

Соответственно, избранный заявителем способ для защиты своих нарушенных прав в виде признания решения недействительным и возложения на ответчика обязанности восстановить срок предварительного согласования места размещения объекта на выбранном земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031402:750 по кадастровому паспорту от 04.02.2014 № 1000/24-0/14-9722 нельзя признать надлежащим.

Исходя из изложенного, приводимые заявителем доводы о том, что в течение трехлетнего срока ввиду объективных причин не было возможности обеспечить принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства, не имеют правового значения для рассматриваемого спора. Сложившаяся ситуация в целях защиты прав пострадавшего лица до 01.03.2015 регулировалась абзацем третьим пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса, согласно которому в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков. Возмещение убытков как способ защиты гражданских прав предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иного варианта законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Поэтому, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Администрации Прионежского муниципального района об отказе в продлении (восстановлении) срока предварительного согласования, изложенное в письме от 29.06.2017 № 5249/04/1-16.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.