Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А15-834/2019

Дело № А15-834/2019
21 июня 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2019 г.


Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ОГРН <***>) к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в установлении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

об обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утвердить размер платы за содержание жилых помещений для специализированного жилищного фонда Министерства обороны России, расположенного на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по адресу: <...>,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2019 №2/7,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее - заявитель, учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- о признании незаконным отказа Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в установлении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

- об обязании Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утвердить размер платы за содержание жилых помещений для специализированного жилищного фонда Министерства обороны России, расположенного на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спорна на стороне заявителя Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЮВО МО РФ.

Определением суда от 14.05.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 11.06.2019.

В судебном заседании дол 15 час. 30 мин. 14.06.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала, просила суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет управление специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации №3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017.

Согласно пункту 2.1 целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонта в специализированном жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде военных городков.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управления заявитель обязан обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, с техническими соглашениями, заключенными с Заказчиком (уполномоченным представителем), предоставлять коммунальные услуг надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицам, в соответствии с Перечнем коммунальных услуг, указанных в технических соглашениях, заключенных Заказчиком (уполномоченным представителем) с Управляющей организацией.

Протоколом собрания собственников всех жилых помещений со 100% долей собственности Министерства обороны Российской Федерации от 25.09.2018 и дополнительным соглашением от 25.09.2018 №11 срок действия договора №3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 продлен до 01.10.2019.

В рамках договора №3-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет управление в том числе жилыми домами, расположенными по адресу: <...> (корпуса 1, 2, 3 и 4).

Согласно пункту 4.1 договора управления ФГБУ «ЦЖКУ» обязуется осуществлять расчеты и сбор платы: за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на основании Приложения №2-9 к договору; за коммунальные услугм по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в порядке установленном законодательством РФ.

Письмом от 03.12.2018 № 611999 заявитель обратился в администрацию города Махачкалы с просьбой установить на 2019 год дифференцированно для каждого многоквартирного дома размере платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «города Махачкалы» Республики Дагестан, переданного в управление и обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России: по адресу: <...>.

Администрация города Махачкалы в письме от 25.12.2018 № 51.01-03-14-5450/18 отказано в установлении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

ФГБУ «ЦЖКУ», считая действия администрации города Махачкалы, выразившиеся в отказе в установлении дифференцированно для каждого многоквартирного дома размера платы за содержание жилого помещения незаконными и необоснованными, нарушающими права общества на осуществление деятельности как управляющей компании и выполнения договорных обязательств перед Российской Федерацией, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а так же услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила содержания общего имущества), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества поставлено в зависимость от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (пункт 11 Правил содержания общего имущества).

При этом в силу вышеуказанных правовых норм, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.

Кроме того, жилые дома, расположенные по адресу: <...>, отнесены к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации и не входят в состав муниципального жилищного фонда в связи с чем, применение тарифов, утвержденных органом местного самоуправления конкретно для муниципального жилищного фонда, в данном случае не допустимо, имеется необходимость в установлении для них дифференцированно для каждого многоквартирного дома размере платы за содержание жилого помещения.

Таким образом, обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда, возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения № 2 к Договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации № 3-УЖФ- ЮВО-01 от 20.09.2017 года, начисление платы за содержание жилого помещения на основании размера платы, установленного органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 156 ЖК РФ. В случае, если органом местного самоуправления не установлен размер платы, то начисление и оплата за содержание жилого помещения осуществляется на основании стоимости, указанной в Приложении № 2-10 к Договору до утверждения размера платы органом местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия администрации города Махачкалы, выразившиеся в отказе установить дифференцированно для каждого многоквартирного дома размер платы за содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, являются незаконными, поскольку нарушают права заявителя в осуществлении им своей деятельности как управляющей компании и выполнении договорных обязательств перед Российской Федерацией, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащим содержанием общего имущества в специализированном жилом фонде военных городков, а также предоставлением коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилом фонде военных городков.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, по смыслу приведенных норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В целях восстановления прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать администрацию города Махачкалы утвердить размер платы за содержание жилых помещений для специализированного жилищного фонда Министерства обороны России, расположенного на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 156, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в установлении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 25.12.2018 №51-01-03-14-5450/18.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утвердить размер платы за содержание жилых помещений для специализированного жилищного фонда Министерства обороны России, расположенного на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев