Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А43-28901/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28901/2024

г. Нижний Новгород                                                                                       14 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-473),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от Нижтехинвентаризация – БТИ: ФИО1 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Компания «ВИД», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными действий казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» по передаче инвентарного дела №5444 в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, незаконным решения казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» об отказе в предоставлении ООО «Компания «ВИД» копии инвентарного дела №5444, формализованного в письме от 29.08.2024 №771, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.     

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие представителя указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.   

            В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на Постановление Правительства Нижегородской области от 11.07.2014 N 458 "Об утверждении Порядка доступа и выдачи информации из архивов специализированных организаций технической инвентаризации Нижегородской области", полагает, что учитывая положения данного постановления, у Нижтехинвентаризация – БТИ отсутствовали основания для передачи инвентарного дела №5444 в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и отказа в предоставлении копии инвентарного дела.

            Нижтехинвентаризация – БТИ считает, что заявитель ошибочно ссылается на Постановление Правительства Нижегородской области от 11.07.2014 N 458 "Об утверждении Порядка доступа и выдачи информации из архивов специализированных организаций технической инвентаризации Нижегородской области", в рассматриваемой ситуации следует руководствоваться порядком, установленным Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.09.2016 N 669 "О некоторых вопросах реализации статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

            Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области отзывом на заявление отмечает, что заявитель не является лицом, которому может быть предоставлена испрашиваемая информация.

            Подробно доводы участников сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.  

            Как следует из материалов дела, Общество обратилось в адрес КП Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» с заявлением о предоставлении услуги по ознакомлению с инвентарным делом №5444.

            Решением казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области», формализованным в письме от 29.08.2024 №771, Обществу отказано в предоставлении копии инвентарного дела №5444. При этом основанием для принятия такого решения послужило отсутствие учетно-технической документации в Архиве Нижтехинвентаризация – БТИ ввиду ее передачи в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Полагая, что действия Нижтехинвентаризация – БТИ по передаче инвентарного дела №5444, решение об отказе в предоставлении ООО «Компания «ВИД» копии инвентарного дела №5444 являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

  Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В силу пункта 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" хранение технических паспортов, и иной документации технической инвентаризации относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации. Постоянное хранение технических паспортов может осуществляться органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, учреждением либо организацией, заключившими с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор хранения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Нижегородской области от 29.09.2016 N 669 "О некоторых вопросах реализации статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области определено органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на организацию работы по постоянному хранению и использованию технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), предоставлению копий указанных документов и содержащихся в них сведений и заключение договоров хранения технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) в установленном действующим законодательством порядке.

Поскольку министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области наделено полномочиями по организации работы по постоянному хранению и использованию учетно-технической документации, основания для признания действий Нижтехинвентаризация – БТИ по передаче инвентарного дела №5444 в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области незаконными отсутствуют.  

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.09.2016 N 669 "О некоторых вопросах реализации статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" утвержден Порядок постоянного хранения и использования технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного), предоставления копий указанных документов и содержащихся в них сведений (далее – Порядок N 669).

Пунктом 1.3 Порядка N 669 определено, что в целях обеспечения постоянного хранения, использования и предоставления копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений уполномоченная организация выполняет следующие функции: обеспечивает сохранность документов в пределах всего срока хранения; осуществляет учет и использование документов; осуществляет проверку наличия и состояния документов, размещенных на постоянное хранение; осуществляет предоставление копий учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений.

Для хранения учетно-технической документации в уполномоченной организации создается архив (далее - архив). Ведение архива осуществляется уполномоченной организацией согласно Инструкции о порядке хранения и пользования архивом бюро технической инвентаризации, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 12 января 1971 года N 13 (пункт 2.1 Порядка N 669).

На основании пункта 3.2 Порядка N 669 сведения, содержащиеся в учетно-технической документации, копии учетно-технической документации предоставляются по заявлениям (запросам) (далее - заявитель):

- собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности), наследников по закону или по завещанию (при предъявлении документов, подтверждающих факт смерти наследодателя, нотариально удостоверенного завещания или справки нотариуса, подтверждающей вступление заявителя в наследство);

- правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);

- органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (об объектах недвижимости, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Нижегородской области);

- налоговых органов (об объектах недвижимости, расположенных на территории муниципальных образований Нижегородской области);

- органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

- органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- службы судебных приставов (по находящимся в их производстве делам);

- иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Для получения сведений, содержащихся в учетно-технической документации, копий документов заявители подают в уполномоченную организацию заявление (запрос) о выдаче информации.

В заявлении (запросе) о предоставлении сведений указываются:

- наименование объекта, в отношении которого необходимо предоставить сведения;

- адрес места нахождения соответствующего объекта;

- сведения о заявителе (для физического лица: фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность; для юридического лица: полное наименование, адрес места нахождения, ОГРН, ИНН; для органа государственной власти (иного государственного органа), органа местного самоуправления: полное наименование соответствующего органа, адрес места нахождения);

- сведения о представителе (доверенном лице) заявителя физического или юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность) с указанием реквизитов документа, подтверждающего полномочия такого представителя (при подаче запроса (заявления) представителем (доверенным лицом) физического или юридического лица) (пункт 3.4 Порядка N 669).

Судом установлено, что инвентарное дело №5444 содержит учетно-техническую документацию на объекты - заглубленный склад с кадастровым номером 52:18:0060275:92, склад с кадастровым номером 52:18:0060275:628, склад с кадастровым номером 52:18:0060218:156. При этом из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости на указанные объекты, не следует, что объекты принадлежат заявителю на каком-либо праве.

Учитывая вышеизложенное, заявитель по смыслу пункта 3.2 Порядка N 669 не является лицом, которому может быть предоставлена испрашиваемая информация.

Доказательства обратного заявителем не представлены. 

Поскольку заявитель не является собственником объектов, информация о которых содержится в инвентарном деле №5444, равно как и иным лицом, уполномоченным на получение сведений, содержащихся в учетно-технической документации; министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области наделено полномочиями по организации работы по постоянному хранению и использованию учетно-технической документации, нарушение прав и законных интересов ООО «Компания «ВИД» в связи с отказом в предоставлении копии инвентарного дела и передачей инвентарного дела в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области отсутствует.

Позиция заявителя основана на ошибочном толковании положений Постановления Правительства Нижегородской области от 11.07.2014 N 458 "Об утверждении Порядка доступа и выдачи информации из архивов специализированных организаций технической инвентаризации Нижегородской области" и не подтверждает незаконность обжалуемых действий и решения Нижтехинвентаризация – БТИ. 

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Компания «ВИД», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными действий казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» по передаче инвентарного дела №5444 в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и незаконным решения казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области» об отказе в предоставлении ООО «Компания «ВИД» копии инвентарного дела №5444, формализованного в письме от 29.08.2024 №771, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.     


    Судья                                                                                                 И.Ю. Мукабенов