Решение от 23 января 2020 г. по делу № А68-11790/2019

Именем Российской Федерации АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11790/2019 Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г. Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Бакатуева Е. С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Молчановское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к прокуратуре Каменского района, прокуратуре Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления от 12.07.2019г. № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен,

от прокурора Каменского района: Епихина Т. С. – прокурор отдела, по служебному удостоверению, доверенность от 08.11.2019

от прокуратуры Тульской области: Епихина Т. С. – прокурор отдела, по служебному удостоверению, доверенность от 08.11.2019

ООО «Молчановское» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Каменского района (далее – прокуратура, ответчик), прокуратуре Тульской области о признании незаконным представления от 12.07.2019г. № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Одновременно ООО «Молчановское» было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления прокурора Каменского района от 12.07.2019 № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимиками.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 27.09.2019 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления прокурора Каменского

района от 12.07.2019 № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимиками до вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Ответчики возражали против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд установил, что по результатам фактов массовой гибели пчел в июне 2019 г., на основании задания прокуратуры Тульской области от 27.06.2019 № 7/2-08-2019, прокуратурой Каменского района Тульской области с привлечением главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации МО Каменский район в отношении ООО «Молчановское» осуществлена проверка соблюдения заявителем требований законодательства об охране окружающей среды, в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в период с 11 по 17 июня 2019 г. на полях с яровым рапсом в п. Молчаново и с. Языково Каменского района проводилась обработка сельскохозяйственных культур инсектицидом «Монарх», который имеет второй класс опасности для человека и первый класс опасности для пчел.

По результатам проверки прокуратурой Каменского района было вынесено представление от 12.07.2019 № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами, в котором были установлены следующие нарушения:

- в нарушение требований Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ, пунктов 2.7, 2.8 СанПин 1.2.2584-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17 к проведению работ с использованием пестицидов привлечены лица, не прошедшие профессиональную подготовку, а также ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ по оказанию доврачебной помощи;

- в нарушение пункта 2.16 СанПин 1.2.2584-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17 на границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) не выставлялись щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории;

- в нарушение с п. 2.16 СанПин 1.2.2584-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17 до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ не обеспечили оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных

пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

Заявитель, не согласившись с вынесенным представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, организациями, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также выносить представления об устранении нарушений закона прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

На основании статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в

орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Кроме того, Законом о прокуратуре предусмотрена обязанность лица, которому вынесено представление, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вынесенное в адрес ООО «Молчановское» 12.07.2019 года представление принято в пределах компетенции, уполномоченным на то должностным лицом органа прокуратуры. Данное представление содержит указание на нормы закона, которые нарушены ООО «Молчановское».

В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и другие.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды устанавливаются Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – Закон № 109- ФЗ).

Согласно ст. 23 Закона № 109-ФЗ порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании специальных разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Как следует из материалов дела, по фактам массовой гибели пчел в июне 2019 г., на основании задания прокуратуры Тульской области от 27.06.2019 № 7/2-08-2019, прокуратурой Каменского района Тульской области с привлечением главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации МО Каменский район в отношении ООО «Молчановское» осуществленаа проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в период с 11 по 17 июня 2019 г. на полях с яровым рапсом в п. Молчаново и с. Языково Каменского района проводилась обработка сельскохозяйственных культур инсектицидом «Монарх», который имеет второй класс опасности для человека и первый класс опасности для пчел.

По результатам проверки прокуратурой Каменского района было вынесено представление от 12.07.2019 № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Проверкой установлено, что к проведению работ с использованием пестицидов привлечены лица не прошедшие профессиональную подготовку, а также ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ по оказанию доврачебной помощи.

В Законе № 109-ФЗ определено, что все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

11.07.2019 ответчиком была получена информация от главного врача Ефремовского отдела филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино» о том, что за период 2018 г. - 11.07.2019 заявок от ООО «Молчановское» на прохождение обучения по вопросам безопасного обращения с пестицидами, а также о применении пестицидов ограниченного использования, не поступало, обучение не проводилось.

Довод заявителя о том, что работники ООО «Молчановское», допущенные к работе с пестицидами, прошли необходимый инструктаж и имели длительный профессиональный опыт работы с пестицидами, суд считает несостоятельным, исходя из следующего.

Санитарные правила «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов «СанПиН 1.2.2584-10», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 № 17 (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на

всех этапах обращения с указанными средствами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.

Все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку (пункты 2.7, 2.8 Санитарных правил).

Следовательно, заявитель нарушил требования Федерального закона от 19.07.1997 № 109- ФЗ, пункты 2.7, 2.8 СанПиН 1.2.2584-10, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17.

Согласно пункта 2.16 Санитарных правил до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

Актами от 10.07.2019 о проведении проверки на территории п. Молчаново и с. Языково Каменского района прокуратурой района зафиксирован факт отсутствия на границах обрабатываемых участков информационных щитов, содержащих информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Данный факт подтвержден также объяснениями пчеловодов ФИО1 и ФИО2, имеющимися в материалах проверки.

В ходе проверки установлено, что 22.05.2019 года в печатном издании Каменского района «Сельская Новь» № 21 опубликовано сообщение ООО «Молчановское» о том, что с 03 мая по 30 сентября 2019 года производится обработка посевов пестицидами в ночное время на полях

находящихся вблизи п. Молчаново, д. Архаровка, д. Красная Заря, д. Ладыжино, д. Барково, с. Языково, д. Елагино. Однако, ООО «Молчановоское» в нарушение санитарных правил и норм в полном объеме и должным образом не обеспечило оповещение населения о каждом запланированном мероприятии, т.е. не указаны конкретные даты проведения работ, следовательно, сообщение не достигло цели обеспечения безопасности населения при работе организаций сельского хозяйства с пестицидами и агрохимикатами.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводом ответчика о нарушении ООО «Молсановское» требований пункта 2.16 Санитарных правил.

Суд принимает во внимание также следующее.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области (Ефремовский территориальный отдел) 15.07.2019 была осуществлена проверка ООО «Молчановское» по факту массовой гибели пчел на пасеках в п. Молчаново и с. Языково, в ходе которой было установлено, что на границах обрабатываемых пестицидами площадей, щитов с указанием «Обработано пестицидами» в пределах видимости один от другого не выставлено. Сведений о ежегодной гигиенической подготовке по мерам безопасности при осуществлении работ с пестицидами и агрохимикатами проверяемым не представлено. По результатам данной проверки Управлениеми Роспотребнадзора по Тульской области (Ефремовский территориальный отдел) было вынесено постановление от 16.08.2019 № 492/18 о привлечении ООО «Молчановское» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. Указанное постановление ООО «Молчановское» не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, заявителем были проведены работы по обработке посевов пестицидами при отсутствии надлежащего оповещения населения о проведении работ, при отсутствии щитов с информацией о работах и при отсутствии доказательств обучения работников работе с данными веществами.

На основании изложенного, представление прокурора Каменского района от 18.05.2018 № 7-06-2018 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимикатами вынесено в рамках предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, при наличии нарушений со стороны заявителя санитарных правил, в связи с чем являются законным и обоснованным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого представления прокурора Каменского района от 18.05.2018 № 7-06-2018 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с

пестицидами и агрохимикатами, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

ООО «Молчановское» в соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 20.09.2019 № 272.

Вопрос о распределении государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 22.08.2019 № 173 (копия была приложена к поданному в арбитражный суд заявлению) в адрес УФК по Тульской области (МИФНС России № 9 по Тульской области) за рассмотрение административного искового заявления арбитражным судом не разрешается, поскольку по реквизитам платежного документа она перечислена не за рассмотрение заявления в арбитражном суде и невозможно установить за рассмотрение какого заявления она уплачена.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Молчановское» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Молчановское» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 20.09.2019 № 272.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления прокурора Каменского района от 12.07.2019 № 7-03-2019/190 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части регулирования обращения с пестицидами и агрохимиками, принятые определением Арбитражного суда Тульской области от 27.09.2019 с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В. Андреева