Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А12-46003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-46003/2019
г. Волгоград
13 марта 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград от 01.10.2019 № 1/3-19/691 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Кировского района городского округа Волгоград представила материалы производства по административному делу. В представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2019 года ведущим специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» был составлен протокол № 71 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно данному протоколу 28.08.2019 в 11 час. 20 минут проведено обследование территории в пос. Веселая балка, д. 2, и установлено, что ООО «Концессии теплоснабжения» не в полном объеме выполнены работы по благоустройству территории после проведения земляных работ - имеются места складирования строительных материалов, нерастительного (инертного) грунта.

Срок действия разрешения на производство земляных работ № 77 от 19.07.2018 по указанному адресу, выданного ООО «Концессии теплоснабжения», закончился 20.10.2018. Акт о восстановлении городского благоустройства не подписан.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, актом осмотра от 28.08.2019, составленными ведущим специалистом ЖКО администрации Кировского района Волгограда ФИО1 28.08.2019. Осмотр проведен с участием представителя ООО «Концессии теплоснабжения», которым подписан акт осмотра от 28.08.2019.

Таким образом, Обществом допущены нарушения п. 9.1, 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Постановлением территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград от 01.10.2019 № 1/3-19/691 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 21 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Так, в пункте 9.1 Правил благоустройства указано, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройства благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования Обществом не выполнены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Кировского района Волгограда пришла к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Концессии теплоснабжения» не восстановило полное благоустройство территории, в материалы дела не представлен оформленный и подписанный уполномоченными лицами акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 77 от 19.07.2018 сроком действия по 20.10.2018 (с учетом продления).

По состоянию на дату выявления правонарушения – 28 августа 2019 года акты восстановления благоустройства не подписаны.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

По мнению заявителя, событие административного правонарушения не подтверждается собранными по делу доказательствами.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

Как следует из материалов дела, о дате проведения комиссионного обследования на предмет соблюдения ООО «Концессии теплоснабжения» Правил благоустройства территории городского округа-город Волгоград», утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091, и проверки восстановления благоустройства после проведения земляных работ - 28.08.2019 Общество было извещено 05.08.2019, что подтверждается копией чека от 02.08.2019, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России.

При составлении акта осмотра территории, а также при составлении протокола об административном правонарушении 28.08.2019 присутствовала представитель ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО2, была с ними ознакомлена, копию протокола получила, была извещена о необходимости явки на заседание административной комиссии Кировского района городского округа-город Волгоград к 14 час. 30 мин. 01.10.2019. Указанные обстоятельства подтверждаются ее подписью и в акте осмотра производства земляных работ от 28.08.2019, и в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2019г. № 71.

Доверенность № 115-19 от 05.03.2019, выданная ООО «Концессии теплоснабжения» на имя ФИО2 сроком на 1 год, содержит ее полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в администрации Кировского района Волгограда, в том числе по вопросу подписи и получения актов проверок, протоколов осмотра территории и объекта, а также полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград.

На заседании административной комиссии 01.10.2019 присутствовал представитель ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО3, действующий на основании доверенности от 05.03.2019 № 116-19, который признал вину в совершении ООО «Концессии теплоснабжения» правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доверенность № 116-19 от 05.03.2019г., выданная ООО «Концессии теплоснабжения» на имя ФИО3 сроком на 1 год (копия прилагается), также содержит его полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в администрации Кировского района Волгограда в том числе, по вопросу подписи и получения актов проверок, протоколов осмотра территории и объекта, а также полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Административным органом назначено наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

ООО «Концессии теплоснабжения неоднократно привлекалось по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (дела, рассмотренные Арбитражным судом Волгоградской области №№ А12-6018/2019, А12- 6017/2019, А12-6020/2019 и др.).

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград от 01.10.2019 № 1/3-19/691 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова