Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А31-7672/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7672/2019
г. Кострома
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев общества с ограниченной ответственностью «Волга», г. Ярославль

к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

о признании незаконным приказа от 12.03.2019 г. № 186 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО Волга, признании незаконными действий должностных лиц Управления Россельхознадзора по проведению проверки,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.06.2019,

от ответчика – после перерыва – не явились,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью «Волга» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительными акта проверки Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхоздадзора) № 03/04 от 27.03.2019 и предписаний №№ 03/28, 03/30 от 27.03.2019.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным приказ Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 12.03.2019 г. № 186 о проведении внеплановой проверки в отношении ООО Волга, признать незаконными действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по проведению проверки.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Позиция ответчика изложена в отзыве на заявление.

В судебном заседании суд установил следующие обстоятельства.

27 марта 2019 г. Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении ООО Волга была проведена внеплановая проверка в отношении ООО Волга как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 44:13:022903:171 и 44:13:022903:172, по результатам которой составлен акт проверки от 27.03.2019 № 03/04 и вынесены предписания № 03/28 и № 03/30 от 27.03.2019.

Вышеуказанным актом проверки установлены зарастание земельных участков, оспариваемыми предписаниями обществу предписано устранить данные нарушения в срок до 14.06.2019.

Основанием для проверки явился приказ Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 12.03.2019 № 186.

ООО Волга не согласно с данным приказом, считает, что решение о проведении внеплановой проверки принято в нарушение требований п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Общество считает указанный приказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Кроме того, общество считает незаконными действия должностных лиц Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по проведению внеплановой проверки относительно ООО Волга в марте 2019 г.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в феврале 2019 года в соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства от 18.03.2015 № 251, проведено административное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 44:13:022903:171, 44:13:022903:172, расположенных в Нерехтском районе Костромской области.

По результатам административного обследования 27.03.2019 Управлением на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 12.03.2019 № 186 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная Прокуратурой Костромской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 12 марта 2019 года ИСО/7-417-2019) в отношении ООО «Волга» с целью надзора за соблюдением обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельных участках сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 44:13:022903:171, 44:13:022903:172.

В ходе проведения проверки факты нарушения земельного законодательства РФ подтвердились:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешеннымиспользованием для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером44:13:022903:171, расположенный в Костромской области, Нерехтском районе, в восточной части кадастрового номера 44:13:022903, площадью 802684+/-7839 кв.м, на всей площади зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (кустарники, берёзы высотой 1,0-3,0 м.);

- земельный участок с кадастровым номером 44:13:022903:172, расположенный в Костромской области, Нерехтском районе, в южной части кадастрового квартала 44:13:022903, площадью 275316+/-4591 кв.м., на всей площади зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью (берёзы высотой 1,0-2,0 м., кустарники).

Вышеуказанные земельные участки, согласно выпискам из ЕГРН от 18.02.2019 № КУВИ-001/2019-3693491, от 18.02.2019 КУВИ-001/2019-3691955 принадлежат на праве собственности ООО «Волга» с 30.12.2016.

27 марта 2019 года составлен акт проверки № 03/4, вынесены предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 03/27, № 03/29 со сроком исполнения до 14 июня 2019 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ Управлением в отношении Общества и генерального директора Общества возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение обязательных мероприятий по защите земель от зарастания.

Постановлениями должностного лица Управления от 12.04.2019 №№ 03/43, 03/44, 03/45, 03/46 указанные лица признаны виновными с назначением наказания в виде штрафов на общую сумму 800 000 руб. для юридического лица и 100 000 руб. для должностного лица.

Постановления, вынесенные в отношении ООО «Волга» обжалованы в Ленинский районный суд г. Ярославля, а затем в Ярославский областной суд. Решением судов Постановления Управления изменены в части назначения наказания, штрафы снижены до 200 000 рублей. В остальной части оставлены без изменения.

Постановления, вынесенные в отношении генерального директора, обжалованы в Нерехтский районный суд Костромской области. Решением суда, дело возвращено на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Ярославской области по месту проживания должностного лица Общества.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Волга» проведена в соответствии с п.2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ и требованиями п.2.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ч. 5 ст. 10 указанного закона проверка согласована прокуратурой Костромской области.

Частью 7 ст. 10 определено, что порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: - согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации.

Типовая форма Приказа на проведение проверки утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указанная форма не предусматривает включение в Приказ на проведение внеплановой проверки графы решения о согласовании органом прокуратуры.

Представленными материалами подтверждено согласование проведения внеплановой проверки прокуратурой области, каких-либо иных доводов в подтверждение своей позиции заявителем не представлено.

Таким образом, проверка в отношении ООО «Волга» проведена законно и обоснованно, нарушений, как в согласовании внеплановой проверки, так и в действиях должностных лиц административного органа при проведении проверки, не усматривается.

Учитывая изложенное, заявленные требования суд считает необоснованными, в удовлетворении требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев