Решение от 21 декабря 2025 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-23367/2025

г. Нижний Новгород 22 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-142), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экострой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Нижегородского УФАС России от 25.07.2025 № 052/10/5-18874/2025,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова»,

при участии представителей: заявителя: ФИО1, доверенность от 28.07.2025, заинтересованного лица: не явились, третьего лица: ФИО2, доверенность от 14.05.2025,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Экострой» (далее - заявитель, Общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление), содержащим указанное выше требование.

В своем заявлении Общество утверждает, что основания для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не было. Общество действовало добросовестно, в полном соответствии с требованиями контракта, законодательства Российской Федерации и обычаями делового оборота. Действия подрядчика не были направлены на уклонение от выполнения условий заключенного с заказчиком контракта, длительный срок выполнения работ связан с временными финансовыми трудностями Общества, которые в последующем были преодолены.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении в суд.

Кроме того, 08.09.2025 в ходе судебного заседания представитель Общества заявил уточнения заявленных требований. Вместо оспаривания действий Нижегородского УФАС России от 25.07.2025 № 052/10/5-1874/2025 по включению сведений об Обществе в РНП, и обязания Нижегородского УФАС России устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об Обществе, просит суд признать незаконным решение Нижегородского УФАС России от 25.07.2025 № 052/10/5-18874/2025.

Рассмотрев указанное уточнение, суд, в порядке статьи 49 АПК РФ, принял уточнения заявленных требований.

УФАС по Нижегородской области возражает против удовлетворения завяленных требований в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в письменных отзывах.

ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» также просит в удовлетворении требований заявителю отказать, позицию Нижегородского УФАС России поддерживает в полном объёме. В ходе судебного заседания представлен перечень договоров заключенных между ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» и ООО ИСК «Экострой» с приложением копий договоров, указанных в

перечне.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.10.2023 между ООО ИСК «Экострой» (Подрядчик) и ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» (Заказчик) заключен договор № 921/УКС на выполнение ремонта здания № 910/2 (инв. № 02815), цех. № 1 по ЭПБ (ОПО). Ремонт перекрытия и мягкой кровли крыши здания камеры трансформаторов ДГК-5,6 6кВ здания 3 1 в цехе № 13 (ТЭЦ) (ОПО) на территории 2 ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова». Цена договора составила 477 653, 60 рублей.

Согласно условиям договора подрядчик обязуется в срок до 25.12.2023 выполнить обязательства по договору.

В связи с тем, что по состоянию на 25.12.2023 работы Обществом исполнены не были, 29.11.2023 ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» направлено письмо № 33-55-347 о том, что ООО ИСК «Экострой» до 30.11.2023 необходимо сообщить о сроках завершения работ.

10.01.2024 заказчиком направлено письмо № 33-55-6 о том, что подрядчик не укладывается в сроки выполнения работ и необходимости предоставить график производства работ.

17.01.2024 ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» направлено письмо № 33-55-28 о том, что ООО ИСК «Экострой» сорваны сроки выполнения работ и необходимо предоставить график производства работ.

01.02.2024 заказчиком направлено письмо № 33055-29 о том, что Обществу необходимо в срок до 05.02.2024 предоставить точный срок завершения работ по договору.

03.04.2024 третьим лицом направлено письмо № 33-55-191 о том, что Обществу в срок до 01.04.2024 необходимо сообщить срок завершения работ по договору.

Из пояснений представителя ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» следует, что подрядчик к выполнению работ не приступил, стоимость фактически выполненных работ по договору составляет 0 руб.

04.03.2025 от ООО ИСК «Экострой» поступило письмо о предоставлении времени для завершения работ по договорам №№ 827/УКС, 642/УКС, 786/УКС, 921/УКС поскольку остановка работ произошла из-за отсутствия финансов для оплаты рабочим. Временные трудности подрядчиком преодолены и последний обязуется выполнить работы за 45 календарных дней с момента прохождения рабочими инструктажей и получения пропусков.

02.07.2025 ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора на основании пункта 10.1.1 договора.

Решение об одностороннем отказе получено подрядчиком 09.07.2025 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083211007033.

В ходе заседания комиссии Нижегородского УФАС России представитель заказчика пояснил, что работы в рамках вышеуказанного договора не выполнены. Представитель подрядчика в ходе заседания комиссии пояснил, что для выполнения работ требовалось 2 человека, а работы возможно было выполнить в период 2-3 дней. Невыполнение работ связано с тем, что сотрудники были задействованы на других объектах в рамках исполнения обязательств по другим договорам.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, ООО ИСК «Экострой» надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по договору являются существенными.

25.07.2025 комиссией УФАС по Нижегородской области по итогам проверки сведений, предоставленных ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова», вынесено решение № 052/10/5-1874/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ИСК «Экострой».

Не согласившись с данным решением УФАС по Нижегородской области по включению сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, ООО ИСК «Экострой» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) предусмотрено ведение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе реестра

недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Исходя из части 1 статьи 1, части 7 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, включение сведений о соответствующем поставщике в указанный реестр связано с публичным интересом - созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, развитием добросовестной конкуренции, а также призвано обеспечить и реализацию частного интереса - предоставить заказчику защиту от недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае заказчиком в лице ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» в Управление были направлены сведения о включении ООО ИСК «Экострой» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с невыполнением работ, установленных договором от 05.10.2025 № 921/УКС.

Согласно условиям договора, подрядчик обязуется в срок до 25.12.2023 выполнить обязательства по договору, однако по итогам переписки между ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» и ООО ИСК «Экострой» на 03.04.2024 работы выполнены не были, каких-либо пояснений подрядчика в адрес заказчика относительно пропуска срока на проведение работ направлено не было.

04.03.2025 от ООО ИСК «Экострой» поступило письмо с просьбой предоставить возможность завершить работы по договорам №№ 827/УКС, 642/УКС, 786/УКС, 921/УКС, поскольку ввиду финансовых трудностей Обществу пришлось остановить ремонтные работы, определенные договором № 921/УКС. Невыполнение работ связано с тем, что сотрудники были задействованы на других объектах в рамках исполнения обязательств по указанным договорам. Однако поскольку временные трудности Обществом преодолены, подрядчик обязуется выполнить работы за 45 календарных дней с момента прохождения рабочими инструктажей и получения пропусков.

При этом между ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова» и ООО ИСК «Экострой» был заключен ряд договоров, которые исполнялись в течение 2023-2024 годов. Сотрудники Общества беспрепятственно проходили на территорию предприятия и выполняли необходимые работы. Для выполнения работы по договору от 05.10.2025 № 921/УКС доступ работникам ООО ИСК «Экострой» на территорию также был предоставлен.

Однако по состоянию на 01.07.2025 работы по договору не выполнены, акты о приемке выполненных работ отсутствуют.

Между тем, заключая договор, подрядчик подтверждает, что условия договора, технического задания, локального сметного расчета им изучены, понятны, оценивает риски выполнения и реальные сроки исполнения обязательств.

Участник закупки, в том числе действуя как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением договора, трудности подрядчика при исполнении взятых на себя в добровольном порядке обязательств не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности заказчика.

Таким образом, подрядчик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. При вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» для признания обстоятельства непреодолимой силой (в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации) необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В данном случае ООО ИСК «Экострой» не представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить договор в указанные в договоре сроки. Подрядчик не проявил должной осмотрительности при исполнении обязательств по договору, осознавая, что срок выполнения работ по договору незначительный, не обеспечил исполнение обязательств по договору путем направления работников на кратковременный период работы (2-3 дня) в целях исполнения обязательств, тем самым самостоятельно определял приоритетность исполнения имеющихся на исполнении договоров.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Закупка по данному делу проводилась в целях ремонта помещений задействованных на предприятии государственного оборонного заказа. Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение договора произошло по вине заказчика, либо иных непредвиденных обстоятельств в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае, доводы заявителя сводятся к тому, что ведение переписки является полными и исчерпывающими мерами по исполнению договора. Однако вопреки доводам Общества, такие меры нельзя считать достаточными для вывода о добросовестности исполнителя, так как действия, предпринимаемые заявителем, были совершены за пределами срока, установленного договором, для исполнения всех обязательств.

При таких обстоятельствах действия ООО ИСК «Экострой» не могут быть рассмотрены в качестве обстоятельств, свидетельствующих о добросовестности Общества при невыполнении условий заключенного договора на проведение строительных работ.

На основании изложенного антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, действия ООО ИСК «Экострой» противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Требование Общества о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.07.2025 № 052/10/5-18874/2025 не подлежит удовлетворению судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительная компания "Экострой" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Москва, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет изготовлен в установленный законом срок и направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья А.В. Леонов