Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А12-2370/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

13 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.03.2019

Дело № А12-2370/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.12.2018, ФИО3 по доверенности от 05.03.2019

от предпринимателя: ФИО4 по доверенности от 21.09.2018

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель факт правонарушения признает, раскраивается, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, с учетом смягчающих обстоятельств, либо объявить предупреждение, либо ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171 -ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальнымипредпринимателями,признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171 -ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 Ко АП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 Ко АП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 Ко АП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 № 31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленности и торговли Волгоградской области» комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В Комитет из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду поступили материалы проверки по факту нарушения лицензионных требований в торговом объекте, расположенном вблизи дома 6 по улице Зерноградской Красноармейского района г.Волгограда.

Из материалов следует, что 14.09.2018 оперуполномоченным отделения № 12 ОЭБиПК УМВД России по г. Волгограду лейтенантом полиции ФИО5 выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии в торговом объекте индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО6), расположенном вблизи дома 6 по улице Зерноградской Красноармейского района г. Волгограда.

В ходе контрольной закупки приобретена бутылка вина "С ароматом рябины и коньяка", 0,5 л.

В ходе осмотра помещения торгового объекта, обнаружена алкогольная продукция (акт проверки от 14.09.2018, протокол осмотра места происшествия от 14.09.2018): напиток винный полусладкий "С ароматом клюквы и коньяка", емкость 0,5 л. в количестве 1 единицы; напиток винный полусладкий "С ароматом рябины и коньяка", емкость 0,5 л. в количестве 1 единицы; напиток винный полусладкий белый полусладкий "Алла Мия", емкостью 1 л. в количестве 2 единиц; напиток винный крымская Аэлита "Изабелла" (красное полусладкое), емкостью 1 л. в количестве 2 единиц; напиток винный крымская Аэлита "Мускат" (белое полусладкое), емкостью 1 л., в количестве 1 единицы.

Данная алкогольная продукция изъята.

Таким образом, уполномоченным органом выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии в торговом объекте ИП ФИО6, расположенном вблизи дома 6 по улице Зерноградской Красноармейского района г. Волгограда. Объективная сторона вмененного ИП ФИО6 правонарушения выражается в обороте (хранении и продаже) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171 -ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на хранение и продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а положениями КоАП РФ не установлено специальной ответственности за ее незаконное хранение.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Хранение и продажу алкогольной продукции, указанной в протоколе осмотра места происшествия от 14.09.2018, акте проверки от 14.09.2018, осуществляет ИП ФИО6

Вместе с тем, в силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже и хранению алкогольной продукции.

При данных обстоятельствах, в действиях ИП ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО3 в отношении ИП ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2019 № 2, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Ко АП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ ИП ФИО6 допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, главой ИП ФИО6 допущено правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии, и квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Ко АП РФ.

ИП ФИО6 имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но им все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ верно, оснований для переквалификации суд не усматривает.

Ссылку заявителя на судебную практику суд находит несостоятельной, к рассматриваемой ситуации неприменимой.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной продукции.

Факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и подтверждается самим предпринимателем.

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона, предприниматель не имеет соответствующей лицензии в области оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению ФЗ-171 от 22.11.1995 г.«0 государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Процессуальных нарушений административным органом допущено не было.

Предприниматель вину в правонарушении признает, ранее к административной ответственности не привлекался, находится в тяжелом финансовом положении.

Оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и степени его общественной опасности не усматривает.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта полагает, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Республики Азербайджан, Шаумяновский район, с. Карачинар, адрес регистрации: 400026, Волгоград, б-р Энгельса, д.36, кв.114, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя-03.11.1998, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Направить на уничтожение изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 в ходе протокола осмотра от 14.09.2018 в объекте торговли по адресу: <...> около дома 6, спиртосодержащую продукцию:

напиток винный полусладкий "С ароматом клюквы и коньяка", емкость 0,5 л. в количестве 1 единицы;

напиток винный полусладкий "С ароматом рябины и коньяка", емкость 0,5 л. в количестве 1 единицы;

напиток винный полусладкий белый полусладкий "Алла Мия", емкостью 1 л. в количестве 2 единиц;

напиток винный крымская Аэлита "Изабелла" (красное полусладкое), емкостью 1 л. в количестве 2 единиц;

напиток винный крымская Аэлита "Мускат" (белое полусладкое), емкостью 1 л., в количестве 1 единиц, хранящуюся на территории УМВД России по г.Волгограду, по адресу: <...>

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (комитет промышленности и торговли Волгоградской области)

ИНН <***> КПП 344401001

Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК 041806001

счет 40101810300000010003

ОКМО 18701000

КБК 84111608010010000140

УИН (номер постановления)

Назначение платежа: административный штраф по протоколу № 207 от 24.12.2018 за оборот алкогольной продукции без лицензии в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.