Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А79-5449/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5449/2021
г. Чебоксары
13 августа 2021 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Баландаевой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (ИНН <***>, ОГРН <***>, 428008, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Партнер" (Чувашская Республика, <...>, 312, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6 000 рублей

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Партнер" (далее - общество) о взыскании штрафных санкций в размере 6000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2019 года, за май, июль 2020 года.

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2, 2.2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением должником в добровольном порядке требования от 14.11.2019 № 015S01190006358, от 29.10.2020 №015S01200005776, от 28.01.2021 №015S01200000991.

Определением суда от 28.06.2021 дело принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

В срок до 20.07.2021 Управлению предлагалось представить заверенные копии документов. Ответчику предлагалось представить письменный мотивированный отзыв на заявление, доказательства его направления (вручения) Управлению, доказательства в обоснование своих доводов и возражений, в случае оплаты штрафа соответствующие платежные документы направить заявителю и представить суд.

Сторонам было предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 11.08.2021.

Копии определения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства были высланы сторонам по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Судебные извещения, адресованные юридическому лицу, направляются арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие соблюдение условий части 4 статьи 123 Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Кодекса суд размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www. arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Копии определения о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства сторонами были получены, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления, являющейся доказательством надлежащего извещения о принятии заявления к производству.

Сторонами возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а ответчиком и в отношении заявленных требований не представлены.

Согласно части 5 статьи 228 Кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В поступившем в суд отзыве общество просит в удовлетворении заявления Управлению отказать или снизить сумму финансовых санкций, в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение общество указало следующее: отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, отсутствие ущерба бюджету РФ, отсутствие задолженности по страховым взносам; отсутствие нарушения прав третьих лиц, то есть застрахованным лицам не причинен ущерб; |размер финансовых санкций не соразмерна нарушению и причиненному ущербу; на содержании имею 2-х несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р.; наличие кредитного договора; тяжелое финансовое положение организации в связи сокращением уровня дохода после начала пандемии COVID-19, повлекшим за собой сокращением численности клиентов; предприятие участвуя в аукционах и тендерах по госзакупкам обязано соблюдать сроки поставки товаров и оказания услуг, и поэтому немаловажно иметь стабильное финансовое положение; взыскание финансовых санкций еще более усугубит пошатнувшее финансовое положение организации; сохранение рабочих мест несмотря на возникшую коронавирусную ситуацию, и отсутствие задолженности по оплате труда, перенесенное заболевание COVID-19 и прохождение длительного стационарного лечения в медицинских учреждениях с 25.08.2020 по 18.09.2020 включительно, а так же нахождение на больничном с 19.09.2020 по 25.09.2020 и нахождение на режиме самоизоляции после выписки с 19.09.2020 по 02.10.2020, в подтверждение представлены следующие копии документов: график платежей кредитного договора, больничные листы, выписка из медицинской карты, анализ на наличие антител.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Партнер" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 13.01.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 27.08.2019 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за июль 2019 года на 2застрахованных лиц.

26.06.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за май 2020 года на 4 застрахованных лиц.

20.08.2020 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за июль 2020 года на 4 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актами от 04.09.2019 № 015S181900004234, от 20.08.2020 № 015S18200004508, от 13.11.2020 № 015S18200007217 зафиксировано нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: несвоевременность представления сведений по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за июль 2019 года, май, июль 2020 года.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения Управлением вынесено решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2019 № 015S19190004648, от 30.09.2020 № 015S19200004936, от 23.12.2020 №015S19200007572, которыми общество привлечено к ответственности с применением меры ответственности в виде штрафа.

На основании указанных решений Управление направило обществу требования от 14.11.2019 № 015S01190006358, от 29.10.2020 №015S01200005776, от 28.01.2021 №015S01200000991, которыми учреждению предложено уплатить сумму штрафа.

Общество штраф в добровольном порядке в срок, установленный в требованиях от 14.11.2019 № 015S01190006358, от 29.10.2020 №015S01200005776, от 28.01.2021 №015S01200000991, не уплатило, поэтому Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Рассмотрев обоснованность привлечения общества к ответственности, суд полагает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.08.2019 общество представило отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за июль 2019 года на 2 застрахованных лиц при сроке 15.08.2019, 26.06.2020 отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за май 2020 года на 4 застрахованных лиц при сроке 15.06.2020, 20.08.2020 отчетность по форме СЗВ-М (с типом формы "исходная") за июль 2020 года на 4 застрахованных лиц при сроке 15.08.2020.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что общество несвоевременно представило в Управление сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" СЗВ-М (с типом формы "исходная") за июль 2019 года, май, июль 2020 года.

При таких обстоятельствах Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии правомерно привлекло общество к ответственности к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6000 руб.

Вместе с тем, Управлением при вынесении решений от 11.10.2019 № 015S19190004648, от 30.09.2020 № 015S19200004936, от 23.12.2020 №015S19200007572 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а также наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Судом принимаются во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: совершение правонарушения впервые, доказательств обратного Управлением не представлено, признание факта правонарушения, незначительный срок пропуска представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2019 года (12 дней), за май 2020 года (11 дней), за июль 2020 года (5 дня), нарушения устранены – указанные сведения представлены. Также суд частично принимает во внимание доводы Ответчика об уменьшении размера штрафа, изложенные в отзыве.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на Учреждение решениях Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от 11.10.2019 № 015S19190004648 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2019 года до суммы 400 руб., от 30.09.2020 № 015S19200004936 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за май 2020 года до суммы 400 руб., от 23.12.2020 №015S19200007572 за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2020 года до суммы 400 руб.

С учетом изложенного заявление Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Партнер" штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2019 года, за май, июль 2020 года подлежит удовлетворению в сумме 1200 руб.

Государственная пошлина подлежит распределению в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что заявитель освобожден от ее уплаты по данной категории дел на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Партнер" в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года, за май, июль 2020 года в общей сумме 1 200 (Одна тысяча двести) руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Партнер" государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 400 (Четыреста) руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

О.Н. Баландаева