Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А06-9116/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9116/2017
г. Астрахань
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2018 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2018

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Лицо, привлекаемое к ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 15.11.2017 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 00301217.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело № А06-11763/2015 о признании ООО «Анастасия» (414041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) несостоятельным (банкротом).

В отношении должника 31.03.2016 введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена кандидатура ФИО2

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о введении наблюдения, а также сведения об утверждении арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим. Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

Размещение сведений в ЕФРСБ осуществляется в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 "Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве "(далее - Порядок).

На основании п. 2.6 Порядка, оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети Интернет не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети Интернет, в случае если внесение (включение), размещение в сети Интернет сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Следовательно, моментом исполнения арбитражным управляющим предусмотренной абз. 2, 4 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве обязанности следует считать оплату выставленного оператором счета за публикацию сообщения в ЕФРСБ.

В результате проведенного исследования сайта ЕФРСБ обнаружено, что сведения о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Анастасия» и утверждении временным управляющим должника, опубликованы ФИО2 только 18.04.2016, что подтверждается сообщением № 1020890 от 18.04.2016.

Из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 02.10.2017 № 1Б6411, следует, что сообщение создано арбитражным управляющим 06.04.2016, в тот же день выставлен счет № 01-661103 на оплату, т.е. 06.04.2016.

Однако, сообщение о введении наблюдения и утверждении временного управляющего опубликовано только 18.04.2016, после поступления банковской выписки, подтверждающей факт несвоевременной оплаты ФИО2 выставленного счета.

Таким образом, ФИО2 М,Т. нарушен срок для опубликования сообщения, предусмотренный ст. 28 Закона о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего, об отсутствии у должника денежных средств для публикации сведений в ЕФРСБ, не может служить законным основанием для ненадлежащего исполнения ФИО2 своих обязанностей.

Законом о банкротстве предусмотрен порядок осуществления арбитражным управляющим действий в случае обнаружения факта недостаточности имущества у должника для осуществления расходов по делу о банкротстве.

Так, ст. 59 названного закона предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на опубликование сведений в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве", в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Из системного толкования указанных положений следует, что при отсутствии у должника денежных средств арбитражный управляющий с целью соблюдения установленных законодательством о банкротстве требований и сроков обязан оплатить выставленный ему счет на оплату публикации сообщений о введении процедуры наблюдения в отношении Должника.

При этом он приобретает право на возмещение указанных расходов в порядке ст. 59 Закона о банкротстве.

Согласно сообщению № 1262163 от 24.08.2016, размещенному на сайте ЕФРСБ, проведение первого собрания кредиторов ООО «Анастасия» назначено временным управляющим на 07.09.2016.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Следовательно, временный управляющий ФИО2 была обязана назначить и провести собрание работников, бывших работников должника в срок не позднее 30.08.2016, что составило за пять рабочих дней до проведения первого собрания кредиторов, назначенного на 07.09.2016.

Однако, временным управляющим ФИО2 собрание работников, бывших работников должника вообще не созывалось и не проводилось, о чём свидетельствует отсутствие сведений на сайте ЕФРСБ в карточке должника.

В соответствии с абз. 7 п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Исходя из текста сообщения о собрании кредиторов, размещенного на сайте ЕФРСБ (№ 1262163 от 24.08.2016), с материалами можно ознакомиться с 01.09.2016 в рабочие дни, что составляет менее чем за пять рабочих дней, а именно четыре рабочих дня, до даты проведения собрания кредиторов, назначенного на 07.09.2016.

Неисполнение арбитражным управляющим ФИО2 требований федерального законодательства, выразившееся в ограничении количества дней, отведенных для ознакомления с материалами, предназначенными для рассмотрения собранием кредиторов, является препятствием для реализации кредиторами и уполномоченным органом своих прав на получение полной и достоверной информации о реальном состоянии дел должника. Своевременное ознакомление кредиторов с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, дает возможность конкурсным кредиторам выработать позиции в отношении вопросов, выносимых на голосование, а также сформулировать свои вопросы и предложения по представленным материалам, Таким образом, реализуется основная функция собрания кредиторов, направленная на решение дальнейшей судьбы должника.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с п. 4 ст.14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «Анастасия» зарегистрировано по адресу: <...>. Первое собрание кредиторов проведено управляющим ФИО2 по адресу: <...> (Помещение Арбитражного суда Астраханской области), что подтверждается сообщением (№ 1292711 от 14.09.2016), размещенным на сайте ЕФРСБ.

Назначив проведение первого собрания кредиторов в здании Арбитражного суда Астраханской области, временный управляющий ФИО2 создала препятствие для реализации прав участников собрания кредиторов, путем свободного доступа к нему лицам, имеющим на это право в соответствии со ст. 12 Закона о банкротстве.

Согласно абз. 2 п. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Указанное собрание кредиторов состоялось, однако, в нарушение указанных выше норм, конкурсный управляющий, действуя добросовестно и в интересах конкурсных кредиторов, должен был провести собрание кредиторов по месту нахождения должника, в специально отведенном и приспособленном для этого месте.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.09.2016 по делу А06-11763/2015 ООО «Анастасия» признана банкротом, в отношении должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 20.03.2017, конкурсным управляющим утверждена ФИО2 Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.09.2016 по делу A06-11763/2015 ООО «Анастасия» признана банкротом, в отношении должника открыта процедура банкротства - конкурсное производство сроком на 6 месяцев, до 20.03.2017, конкурсным управляющим утверждена ФИО2

Пунктом 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

В нарушение вышеуказанной правой нормы, отчет по результатам завершившейся 20.09.2016 процедуры наблюдения опубликован на сайте ЕФРСБ лишь 06.12.2016, что подтверждается размещенным финальным отчетом №033715 от 06.12.2016.

Из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 02.10.2017 № 1Б6411, следует, что сообщение создано арбитражным управляющим 02.12.2016, в тот же день выставлен счет № 01-876210 на оплату.

Однако опубликование финального отчета по окончании завершившейся процедуры произведено 06.12.2016, после поступления банковской выписки, подтверждающей факт оплаты выставленного счета.

Таким образом, ФИО2 в нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве, ненадлежаще исполнила обязанности по опубликованию отчета по итогам процедуры наблюдения, необоснованно увеличив установленный законом десятидневный срок более чем в 6 раз.

Таким образом, ФИО2, состоящая в реестре арбитражных управляющих в составе членов Ассоциации "РСОПАУ" - Ассоциация "Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих", нарушила положения ст. ст.12.1, 13, 14, 28, 68 Закона о банкротстве, что подтверждается материалами административного дела, т.е. ненадлежаще исполнила обязанности арбитражного управляющего, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать эти действия по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управлением Росреестра по Астраханской области представлены в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процессуальных норм при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2

03.11.2017 в адрес Ассоциации «РСОПАУ» направлена информация с целью уведомления арбитражный управляющий ФИО2 о необходимости явки к 11.00 09.11.2017 в Управление Росреестра для дачи объяснения и составления протокола об административном правонарушении, в том числе, посредством электронной почты.

В связи с отсутствием информации о надлежащем уведомлении ФИО2 о необходимости прибыть в 11.00 09.11.2017 в Управление, должностным лицом принято решение о вызове арбитражного управляющего для составления протокола на 11.00 15.11.2017.

В адрес Управления 09.11.2017 поступили пояснения ФИО2 по поводу вменяемых ей правонарушений.

10.11.2017 заказным письмом с уведомлением по месту жительства арбитражного управляющего ФИО2 направлено уведомление № 8008 о вызове её к 11.00 15.11.2017 в Управление для составления протокола об административном правонарушении.

Дополнительное уведомление направлено в адрес электронной почты m9268009333@gmail.com, указанный арбитражным управляющим на бланках писем, заявлений и ходатайствах. Данный адрес электронной почты и факт получения по электронной почте уведомления на составление протокола от 10.11.2017 на 15.11.2017 подтвердила ФИО2 в судебном заседании (л.д. 21, 22).

14.11.2017 в 10.36 по местному времени в адрес Управления по электронной почте, в очередной раз, поступили пояснения ФИО2 по поводу вменяемых ей правонарушений, в которых она просит рассмотреть пояснения без неё. Ходатайств об отложении составления протокола на более поздний срок, в том числе с намерением ФИО2 явиться в Управление, не поступало.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила о том, что была извещена о месте и времени составления протокола. Пояснения зафиксированы на материальном носителе.

Извещение по электронной почте до 15.11.2017 суд считает надлежащим извещением.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

Нахождение арбитражного управляющего в учебном отпуске не исключает вину в совершении вменяемых правонарушений.

Из материалов дела не усматривается, что вышеназванные нарушения совершены арбитражным управляющим вследствие событий чрезвычайного характера. В связи с чем, вменяемое арбитражному управляющему нарушение не может быть признано малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

ФИО2 не проявила той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предприняла необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя, в результате чего было установлено, что Решением суда Арбитражного суда Калужской области от 24.11.2017 по делу № А23-7080/2017 управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения. Решение вступило в законную силу.

Учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенных арбитражным управляющим нарушений, суд приходит к выводу о необходимости назначения арбитражному управляющему наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Данный размер штрафа отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку г. Москвы, адрес регистрации: <...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области)

ИНН <***>

КПП 301501001

Расчетный счет <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахани

БИК 041203001

ОКПО 72614593

ОКТМО 12701000

КБК 32111670010016000140

УИН 32100000000001094040.

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова