Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А75-350/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

«22» марта 2018 г.

Дело № А75-350/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-350/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 905» к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отмене акта № 340 от 05.10.2017 и решения № 340 от 03.11.2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.01.2018, ФИО3, доверенность от 19.12.2017,

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – ФИО4, доверенность от 13.01.2017,

от государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - ФИО4, доверенность от 04.10.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 905» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Отделение Пенсионного фонда) о признании незаконными акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете и системе обязательного пенсионного страхования № 340 от 05.10.2017, принятого государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Пенсионного фонда), а также решения № 340 от 03.11.2017, принятого Управлением Пенсионного фонда.

Определением суда от 20.02.2018 заявление Общества принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.03.2018 на 9 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 15.03.2018 на 9 часов 10 минут.

В предварительном судебном заседании по ходатайству заявителя суд произвел замену ответчика - Отделения Пенсионного фонда на Управление Пенсионного фонда – в порядке, предусмотренном статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований. Полагая решение законным, Управление Пенсионного фонда ссылается на то, что при первоначальной подаче отчета СЗВ-М за июнь 2017 года страхователь фактически не представил сведений на 943 застрахованных лиц.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, представитель Управления Пенсионного фонда с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.07.2017 заявителем направлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на застрахованных лиц за июнь 2017 года, которые были получен Пенсионным фондом, о чем свидетельствует положительный протокол контроля (л.д. 43, 44). Отчетность была отправлена по форме СЗВ-М «исходная».

В ходе анализа и обработки отчетности СЗВ-М специалистом Управления Пенсионного фонда было выявлено, что в представленном Обществом 14.07.2017 отчете по форме СЗВ-М количество застрахованных лиц отражено с нулевым показателем, о чем страхователь был извещен телефонным звонком.

02.10.2017 страхователем была направлена форма СЗВ-М по типу «дополняющая» за июнь 2017 года на 943 застрахованных лица.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка представленных заявителем документов по типу «дополняющая», по результатам которой 05.10.2017 составлен акт № 340 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования (л.д. 41). Не выявив недостоверных сведений в представленном заявителем отчете по типу «дополняющая», Пенсионный фонд указал на нарушение срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за июнь 2017 года.

Общество представило возражения на указанный акт, в которых указывало на своевременность предоставления отчетности за июнь 2017 года, просило вынести решение об отказе в привлечении к ответственности (л.д. 45-46).

03.11.2017 Управлением Пенсионного фонда вынесено решение № 340, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 471 500 рублей.

Не согласившись с актом от 05.10.2017 и решением от 03.11.2017 Управления Пенсионного фонда, заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за июнь 2017 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15.07.2017 (17.07.2017 с учетом выходных).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда, основанием для их принятия послужил вывод заинтересованного лица о представлении Обществом дополняющей формы отчета с нарушением срока – 02.10.2017. При этом ответчик при принятии оспариваемого решения исходил из того, что в установленный законом срок (14.07.2017) заявителем представлены сведения за июнь 2017 года о застрахованных лицах с нулевыми показателями, 02.10.2017 (с пропуском срока) представлены корректирующие сведения («дополняющие») в отношении 943 застрахованных лиц.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон и обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влекущих применение к заявителю финансовых санкций, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция).

Согласно пункту 32 Инструкции в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, указанной Инструкцией установлен определенный порядок и срок, в течение которого орган Пенсионного фонда должен выявить ошибки в представленном отчете страхователя, а также срок, в течение которого страхователь вправе исправить допущенные им ошибки (в том числе технического характера) без применения к нему финансовых санкций за нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений на застрахованных лиц.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 32 Инструкции Общество после предоставления отчета СЗВ-М по форме «исходная» получил от Управления Пенсионного фонда протокол подтверждения получения (л.д.43), а также положительный протокол контроля отчетности от 15.07.2017 (л.д. 44).

В течение предоставленного ответчику 5-дневного срока орган Пенсионного фонда не выявил в представленной Обществом отчетности каких-либо ошибок.

Суд принимает во внимание требования распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании», которым утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее –Технология).

Согласно разделу 7 Технологии после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате страхователь подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации. Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе. В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В представленном в материале дела протоколе контроля отчетности от 15.07.2017 не содержится информации о каких-либо ошибках, в том числе о предоставлении отчетности с нулевыми показателями.

Такие сведения также не поступили в адрес Общества и в течение пяти дней, как это предусмотрено пунктом 37 Инструкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации в названных разъяснениях указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Поскольку исходная форма СЗВ-М за июнь 2017 года представлена Обществом в Пенсионный фонд своевременно, а впоследствии – 02.10.2017 - страхователем осуществлена корректировка ранее предоставленных сведений, суд соглашается с доводами заявителя о том, что у Управления Пенсионного фонда отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения Общества к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ и нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительными.

Ссылка ответчика на протокол проверки структуры файла, в котором отражена запись «КоличествоЗЛ 0 /Количество ЗЛ», судом во внимание не принимается, поскольку ответчиком не доказано, что указанные сведения были направлены Обществу после получения Управлением Пенсионного фонда исходной отчетности Общества от 14.07.2017. При этом материалами дела подтверждается получение Обществом положительного протокола контроля отчетности (л.д.44).

Заявленные Обществом требования в части признания незаконными акта № 340 от 05.10.2017 не подлежат рассмотрению в арбитражном суде по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый Обществом акт № 340 от 05.10.2017 не является ненормативным актом органов государственной власти, органов местного самоуправления, спор о признании недействительным которого разрешается в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В спорном акте указаны обстоятельства, установленные в ходе проверки, он не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на Общество каких-либо обязанностей, не содержит властных предписаний и не является обязательным для исполнения страхователем.

Таким образом, акт № 340 от 05.10.2017 не является тем решением государственного органа, который порождает права и обязанности для заявителя, в нем только зафиксированы выявленные по мнению ответчика нарушения законодательства. Следовательно, акт № 340 не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем он не может быть обжалован в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ..

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу в части требований Общества о признании недействительным акта проверки № 340 от 05.10.2017.

Поскольку Обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 13 от 11.01.2018, указанные расходы заявителя в размере 3 000 рублей в связи с удовлетворением требований Общества о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда № 340 от 03.11.2017 подлежат возмещению путем взыскания их с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 150, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 905» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 340 от 03.11.2017.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 905» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Производство по делу в части оспаривания акта проверки государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 340 от 05.10.2017 прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева