Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А19-290/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Иркутск

«04» октября 2017 года Дело № А19-290/2017

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Иркутской области, муниципального образования «город Братск», неопределенного круга лиц индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,

к ДЕПАРТАМЕНТУ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>),

МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №41» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 305380509100022, ИНН <***>)

о признании недействительным трехстороннего соглашения от 01.08.2016г. без номера,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – прокурор;

от ответчиков: не явились,

установил:

ПРОКУРАТУРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями в интересах Иркутской области, муниципального образования «город Братск», неопределенного круга лиц индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к Департаменту образования Администрации города Братска (далее – Департамент образования), МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №41» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА (далее – МБОУ СОШ №41), индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным трехстороннего соглашения по обеспечению питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации города Братска от 01.08.2016г. без номера.

Прокурор заявленные требования поддержал, пояснил, что трехстороннее соглашение от 01.08.2016г. заключено с нарушением требований ч.ч.1, 2, 2.1 ст.56 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ), поскольку при его заключении были созданы преимущественные условия в осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в общеобразовательном учреждении предпринимателю ФИО1 и ограничен доступ на рынок по оказанию данных услуг иных хозяйствующих субъектов.

Правительство Иркутской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление №71775), в судебное заседание не явилось, письмом без даты и номера, поступившим в суд 21.09.2017г., попросило рассмотреть дело без участия представителя.

Департамент образования администрации муниципального образования г.Братска, МБОУ «СОШ №41», предприниматель ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомления №№71773, 71771, 71774), в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей ответчиков.

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом образования, предпринимателем ФИО1 и МБОУ «СОШ №41» заключено трехстороннее соглашение по обеспечению бесплатного питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации города Братска от 01.08.2016г. без номера.

В соответствии с п.1.2 вышеуказанного соглашения индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставляет бесплатное питание для учащихся в течение учебного года из расчета среднемесячной стоимости бесплатного питания в размере 25 руб. 00 коп. на одного учащегося, в том числе: 15 руб. 00 коп. – за счет субвенций, выделяемых из средств бюджета Иркутской области, 10 руб. 00 коп. – за счет средств бюджета города Братска.

Прокурор полагает, что трехстороннее соглашение от 01.08.2016г. заключено с нарушением требований ч.ч.1, 2, 2.1 ст.56 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Правительство Иркутской области в отзыве без даты и номера, поступившем в суд 15.02.2017г., пояснило, что мера социальной поддержки многодетных и малоимущих семей, проживающих в Иркутской области, по обеспечению бесплатного питания для учащихся, посещающих муниципальные общеобразовательные организации, предусмотрена Законом Иркутской области от 23.10.2006г. №63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». В целях реализации указанного закона принят Закон Иркутской области от 08.10.2007г. №76-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям». Порядок расходования субвенций утвержден постановлением Администрации Иркутской области от 06.12.2007г. №283-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление отдельных областных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям».

МБОУ «СОШ №41» в отзыве без даты и номера, поступившем в суд 16.03.2017г., исковые требования не признало, указало что, трехстороннее соглашение не является договором на организацию питания учащихся в общеобразовательных учреждениях, а регулирует вопросы компенсации организации общественного питания выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям учащихся. Осуществление мер социальной поддержки относится к полномочиям Правительства Иркутской области и муниципального образования города Братска и регулируется постановлением Правительства Иркутской области от 01.08.2011 № 211-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в Иркутской области отдельных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей», постановлениями Администрации города Братска от 05.02.2014г. №№275, 276.

Из содержания указанных актов следует, что предоставление бесплатного питания осуществляется организацией, предоставляющей услуги по организованному питанию учащихся в муниципальной общеобразовательной организации, из расчета стоимости бесплатного питания 15 руб. 00 коп. в день на одного учащегося. Бесплатное питание для учащихся предоставляется по месту организованного питания в муниципальной общеобразовательной организации один раз в учебный день в зависимости от режима посещения учащимися учебных занятий.

В соответствии с п.2 ст.3.2 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования в отношении государственного или муниципального имущества бюджетных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность, производится без проведения конкурсов или аукционов, в случае заключения организациями общественного питания для создания необходимых условий для организации питания обучающихся и работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Предпринимателю ФИО1 по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.09.2016г. №01-15 были переданы нежилые помещения здания МБОУ «СОШ №41» и, соответственно, ею же осуществлялась организация питания учащихся в МБОУ «СОШ №41» города Братска.

Таким образом, учреждение полагает, что право на организацию бесплатного питания правомерно было предоставлено тому же предпринимателю, с которым заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.3.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч.1 ст.24 вышеуказанного закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Статьей 56 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ установлен способ осуществления закупки, как конкурс с ограниченным участием, то есть конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Согласно пп.1 п.2 ст.56 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. №99.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Перечня к таким случаям относится оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 руб. 00 коп.

Таким образом, исходя из изложенных положений Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ закупка должна быть осуществлена либо путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, либо по результатам конкурса с ограниченным участием при цене контракта свыше 500000 руб. 00 коп.

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с требованиями ст.16 вышеуказанного закона соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции запрещаются.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ, а также п.п.1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Департамент образования Администрации города Братска является муниципальным органом исполнительной власти муниципального образования, финансируемым исключительно за счет средств муниципального бюджета, с которым контрагенты могут вступать в договорные отношения только посредством заключения муниципального контракта либо путем проведения торгов и запроса котировок, либо в случаях, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ, с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Предоставление возможности организации бесплатного питания конкретному исполнителю – предпринимателю ФИО1 без соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ приводит к фактическому возникновению у нее рыночных преимуществ в ущерб другим хозяйствующим субъектам, заинтересованным в заключении подобных договоров, а в случае недобросовестности исполнителей услуг и государственных (муниципальных) заказчиков - открывает возможность приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В рассматриваемом случае, сторонами заключено соглашение с нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013г. №44-ФЗ, в связи с чем данное соглашение является недействительным в силу ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что право на организацию бесплатного питания правомерно было предоставлено тому же предпринимателю, с которым заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, не может быть принят судом во внимание как основанный на неверном толковании норм права.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2017г. по делу №А19-18157/2016, от 30.06.2017г. по делу №А19-18160/2016, от 26.04.2017г. по делу №А19-18162/2016, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.08.2017г. по делу №А19-18162/2016 уже дана правовая оценка подобным трёхсторонним соглашениям по обеспечению питания учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации.

Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с МБОУ «СОШ №41» и предпринимателя ФИО3 следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп. с каждого.

Департамент образования, являясь органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений пп.1.1. п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать трехстороннее соглашение по обеспечению питания для учащихся из многодетных и малоимущих семей, посещающих общеобразовательные организации г.Братска, заключенное между ДЕПАРТАМЕНТОМ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА, индивидуальным предпринимателем ФИО1 и МУНИЦИПАЛЬНЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №41» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА от 01.08.2016г. недействительным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №41» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Н.В.Деревягина