Решение от 21 января 2019 г. по делу № А59-3514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

тел. 460-945, факс 460-952

http://sakhalin.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Южно-Сахалинск

21 января 2019 года № А59 –3514/2018


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.01.2019.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании неустойки,

При участии:

От истца – не явились

От ответчика – не явились



УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель РЖД» (далее – ответчик) с иском о взыскании неустойки в виде пени в сумме пени в размере I 428 972 (один миллион четыреста двадцать восемь тысяч девятьсот семьдесят два) рубля 30 копеек.

В обоснование иска истцом указано, что 08 мая 2015 года Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области), в лице начальника УМВД России по Сахалинской области ФИО2, действующего на основании Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, и приказа МВД России от 04 февраля 2014 г. № 70 «Вопросы организации размещения заказов за счет средств, выделяемых МВД России в рамках государственного оборонного заказа», (далее - «Заказчик»), и общество с ограниченной ответственностью «Строитель РЖД» (далее Подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 27 апреля 2015 года № 0161100003815000035, был заключен государственный контракт № 0161100003815000035 в рамках государственного оборонного заказа (далее - «Контракт»), по которому Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по объекту «20- квартирный жилой дом для Сотрудников ОВМД по Невельскому району в г.Невельск Сахалинской области».

Цена Контракта составляет 63 403 590 (шестьдесят три миллиона четыреста зри тысячи пятьсот девяносто рублей) 00 копеек, в том числе НДС 18%.

Подрядчик обязан был выполнить общестроительные работы по объекту, в срок до 01.11.2016.

Акт № 1 о приемки законченного строительством объекта по форме КС- 11 подписан сторонами 29.05.2017.

Таким образом, количество дней просрочки исполнения обязательств Подрядчиком по Контракту с 01.1 1.2016 по 29.05.2017 составляет 210 дней, что повлекло обращение истца в суд с рассматриваемым иском.

Извещенные надлежащим образом стороны явку своих представителей в суд не обеспечили.

ответчик письменный отзыв на иск не представил, однако представитель ответчика, принимавший участие в судебном заседании до отложения рассмотрения дела устно суду пояснил, что вопрос ответственности подрядчика по данному объекту уже получил правовую оценку в рамках вступившего в законную силу дела № А59-691/2017 Арбитражного суда сахалинской области.

При этом в иске УМВД России по Сахалинской области было отказано.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) на основании протокола аукциона в электронной форме от 27.04.2015 № 0161100003815000035 был заключен государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (далее – контракт).

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по объекту «20-квартирный жилой дом для сотрудников ОМВД по Невельскому району в г. Невельске Сахалинской области», в рамках государственного оборонного заказа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с условиями государственного контракта, Рабочим проектом № 58.14/023, имеющим положительное заключение государственной экспертизы № 027-15/ХГЭ-1724/05, со Сводным сметным расчетом стоимости строительства, имеющим положительное заключение государственной экспертизы № 027-15/ХГЭ-1724/05, со Сводным сметным расчетом стоимости строительства (выборка) без стоимости проектно-изыскательских работ, без стоимости государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости, без стоимости авторского надзора (Приложение 1), Техническим заданием (Приложение 2), Графиком производства работ (Приложение 3), являющемся неотъемлемой частью настоящего государственного контракта (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта, цена контракта составляет 63 403 590 рублей, в том числе НДС 18%, а также иные возможные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта.

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало работ – в течение пяти календарных дней с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2015; окончание работ – в течение 12 календарных месяцев, с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2016. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ, который предоставляется в порядке, предусмотренном настоящим контрактом. Дата исполнения обязательств по контракту считается дата подписания сторонами актов приемки выполненных работ формы КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, окончание выполнения всего комплекса строительно-монтажных работ подтверждается формой КС-11.

Согласно графику производства работ, оформленному в качестве приложения № 3 к контракту в виде графической схемы, срок окончания общестроительных работ падает на четвертый месяц 2016 года. При этом, 2015 год в графической схеме представлен состоящим из 13 периодов (месяцев).

В соответствии с пунктом 6.1 контракта заказчик обязан принять выполненные работы, за исключением случаев, когда он в соответствии с требованиями, установленными в законе, а также на условиях настоящего контракта, вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков в разумный срок или отказаться от исполнения государственного контракта.

За неисполнение и / или ненадлежащее исполнение подрядчиком принятых на себя по контракту обязательств, подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта (пункт 13.1 контракта).

Согласно пункту 13.2 в случае просрочки исполнения обязательств по контракту со стороны подрядчика, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных обязательств подрядчиком.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Размер штрафа устанавливается настоящим контрактом на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 103, в размере 10 % от цены контракта, – 6 340 359 рублей.

Дополнительным соглашением № 3 к контракту, подписанным 12.05.2016 стороны внесли изменения в порядок расчетов с учетом финансирования. Кроме того, сторонами также были внесены изменения в положения об ответственности.

В частности, пункт 13.2 контракта был изложен в новой редакции. Применительно к штрафам указано следующее: «Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом. Размер штрафа устанавливается настоящим контрактом на основании Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 103, в размере 1 % от цены контракта, – 634 035 рублей 90 копеек.

Дополнительным соглашением № 7 к контракту, подписанным 17.05.2016 стороны изложили пункт 4.1 контракта в следующей редакции: «Работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало работ – в течение пяти календарных дней с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 25.05.2015; окончание работ – в течение 19 календарных месяцев, с даты заключения настоящего контракта, но не позднее 20.12.2016. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ, который предоставляется в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.».

Согласно графику производства работ, оформленному в качестве приложения № 1 к дополнительному соглашению № 7 в виде графической схемы, срок окончания общестроительных работ падает на десятый месяц 2016 года. При этом, 2015 год в графической схеме представлен состоящим из 13 периодов (месяцев).

Имевшее место, по мнению истца, ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязательств в части сроков выполнения работ, послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Руководствуясь сроками сдачи результата работ, установленными в графике, истец пришел к выводу о просрочке, допущенной ответчиком при сдаче результата работ. Полагая обязательства нарушенными ответчиком, истец рассчитал неустойку в сумме, указанной в исковом заявлении.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Заключенный сторонами контракт является договором строительного подряда. Отношения сторон регулируются, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» ГК РФ. Кроме того, также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 ГК РФ предусматривают, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Нормы частей 1, 2 статьи 766 ГК РФ определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 44-ФЗ он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Согласно пункту 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон (пункт 2 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2016 по делу N 303-ЭС15-16010).

Как установлено судом истец ранее обращался к ответчику с иском о взыскании штрафа и пени за иной период в рамках дела № А59-691/2017 Арбитражного суда Сахалинской области приводя аналогичные доводы в обоснование иска, что и в настоящем деле.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области по указанному выше делу от 01.08.2017, поддержанного суадми апелляционной и какссационной инстанций, установлено, что факт окончания и сдачи работ подрядчиком за пределами согласованного условиями контракта срока, истцом не доказан, что явилось основанием для отказа в иске о взыскании неустойки и штрафа.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на истца, однако учитывая, что истец освобожден от уплаты госдарственной пошлины в силу закона, взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета с истца суд не производит.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.С. Белов