Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А82-5585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5585/2018
г. Ярославль
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2018г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными п.п. 1,2,3 предписания № 105 от 05.03.2018,


при участии

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 07.06.2018, ФИО3 – по доверенности от 24.08.2017,

от ответчика – ФИО4 – по доверенности от 17.01.2018,



установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области о признании недействительными пунктов 1,2,3 предписания № 105 от 05.03.2018.

В судебном заседании представители учреждения поддержали требования в полном объеме. Полагают, что у надзорного органа отсутствовали правовые основания для оспаривания предписания.

Представитель управления заявленные требования не признает, настаивает на законности предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением, на основании Распоряжения № 79 от 26.01.2018г. в отношении юридического лица проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, в том числе, что, в нарушение СП 2.1.2.3358-16, 3-х этажные корпуса не оборудованы лифтами или другими устройствами для транспортировки лиц пожилого возраста; при оказании лицам пожилого возраста парикмахерских услуг не соблюдаются требования СанПин 2.1.2.2631-10; в помещении приема вещей на дезинфекцию отсутствует раковина с подводкой горячей воды , что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10.

Полагая, что предписание в оспариваемой части является незаконным, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Предметом обжалования в рамках настоящего дела являются пункты 1,2,3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области № 105 от 05.03.2018г.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий установлен Законом № 294-ФЗ.

Названный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.

Предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - Правила).

Нормативный правовой акт опубликован 24 августа 2016 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19 сентября 2016 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 23 августа 2016 г. под N 43348.

Пунктом 3.3 Правил установлено , что в строящихся и реконструируемых зданиях организаций социального обслуживания для различных категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов должна быть создана доступная (безбарьерная) среда.

Здания организаций социального обслуживания высотой два и более этажей оборудуются лифтами и/или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что санитарные правила не распространяются на объекты организаций социального обслуживания, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил.

Ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

В рассматриваемом судом случае, здания Некрасовского дома-интерната для престарелых и инвалидов, построены, введены в эксплуатацию до введения вышеназванных санитарных правил в действие. Реконструкции корпусов, после вступления правил в силу не осуществлялось.

Таким образом, требование надзорного органа, изложенное в п. 1 предписания, о необходимости оборудования корпусов лифтами либо иными устройствами для транспортировки не основано на законе и подлежит признанию недействительным.

Пунктом 2, оспариваемого предписания, на Учреждение возложена обязанность обеспечить оказание парикмахерских услуг в соответствие с требованиями санитарных правил.

Пунктом 6.8. СП 2.1.2.3358-16 установлено, что в организациях социального обслуживания обеспечиваются условия для оказания лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам парикмахерских услуг с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к организациям коммунально-бытового назначения, оказывающим парикмахерские и косметические услуги .

Указанный порядок определен СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 N 59, зарегистрированным в Минюсте России 06.07.2010, регистрационный N 17694) с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.01.2014 N 4, зарегистрированным в Минюсте России 04.03.2014, регистрационный N 31499).

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2.2631-10 определено, что в общественных зданиях - домах отдыха, санаториях, интернатах, организациях здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, центрах социального обслуживания, медицинских организациях, в том числе в стационарах, для обслуживания пациентов и персонала - допускается размещение организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, на любых этажах при соблюдении требований настоящих санитарных правил.

При этом, настоящими правилами не предусмотрено оказание парикмахерских услуг, в помещениях специально не оборудованных для этих целей.

В рассматриваемом судом случае, парикмахерские услуги оказываются не в специальном помещении, а в санузле.

Таким образом, требование надзорного органа, изложенные в п. 2 предписания являются законным и не нарушают прав заявителя.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания, в данной части, судом не принимаются, поскольку заявитель не лишен права обратиться в надзорный орган , с заявлением о разъяснении положений выданного предписания.

Пунктом 3 предписания установлено, требование оборудовать раковину для обработки рук подводкой горячей воды в помещении приема вещей на дезинфекционную обработку в дезинфекционной камере.

В соответствии со статьей 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение этих правил является обязательным для юридических лиц.

Так, согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Из пункта 1.2 данного СанПиН следует, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Учреждение имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-76-01-001021 от 18.11.2013г. и следовательно обязано в своей деятельности соблюдать требования СанПиН 2.1.3.2630-10.

Пунктом 5.5 Правил установлено, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

Установив, что во вспомогательном помещении ( дезинфекционной камере) не соблюдаются требования п. 5.5 Правил, надзорный орган обоснованно выдал требование об устранении выявленного нарушения 9 П.3 Предписания).

Таким образом, учитывая изложенное, заявленные Учреждением требования подлежат частичному удовлетворению.

Оспариваемое предписание надзорного органа подлежит признанию недействительным в части пункта 1.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика, в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 105 об устранении выявленных нарушений от 05.03.2018.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.