Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А67-12544/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-12544/2019
г. Томск
27 февраля 2020 г.
– дата оглашения резолютивной части

05 марта 2020 г. – дата изготовления полного текста

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Сибкабель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634003 <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021 <...>)

о признании незаконным отказа в принятии решения об установлении размера санитарно-защитной зоны по эксплуатации производственной площадки по адресу <...>,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 18.07.2019г., паспорт; ФИО2 - доверенность от 20.10.2017г., паспорт;

от ответчика: до перерыва - ФИО3, доверенность от 09.01.2020г., паспорт; ФИО4 - доверенность от 09.01.2020 г., паспорт; после перерыва - ФИО5, доверенность от 09.01.2020г., диплом, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибкабель» (далее – АО «Сибкабель», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора, ответчик) о признании незаконным отказа в принятии решения об установлении размера санитарно-защитной зоны по эксплуатации производственной площадки по адресу <...>.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, пояснениях по делу, в том числе, указав, что законные основания для отказа в принятии решения об установлении границ санитарно-защитной зоны отсутствуют. Отсутствуют законно установленные основания для объединения объектов, принадлежащих иным лицам, в единую производственную группу с АО «Сибкабель». У общества отсутствуют возможности обязать собственников соседних участков принимать участие в разработке единой санитарно-защитной зоны для АО «Сибкабель», в связи с чем исполнение законно установленной обязанности по установлению санитарно-защитной зоны становится невозможным. Исследование уровня загрязнения атмосферного воздуха производилось в реально существующих условиях функционирования общества на фоне работы окружающих его предприятий, ввиду чего доводы о том, что без учета данных о загрязнениях соседних предприятий, расчетные данные АО «Сибкабель» будут превышать допустимые показатель ПДК, являются предположительными и носят неподтвержденный характер.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему, его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что требования санитарного законодательства не предусматривают процедуру установления единой санитарно-защитной зоны для группы предприятий, вместе с тем, исходя из системного толкования санитарных правил, юридическое лицо не лишается возможности установления индивидуальной санитарно-защитной зоны, при этом, установление окончательных границ в силу п.2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитной зоны для группы промышленных объектов и производств, будет возможно только при условии учета суммарного воздействия объектов, расположенных в промышленной зоне, о чем Управление информировало юридическое лицо в уведомлении об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны от 14.10.2019г.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Управления Роспотребнадзора №1 от 20.04.2011г. для промышленной площадки эмальобмоточного производства ЗАО «Сибкабель», расположенной по адресу <...>, установлена санитарно-защитная зона переменного размера: с запада – 100 м (до площадки ТТУ); с востока – 160 м (до частного жилого сектора по ул.Каспийская); с южной стороны – 100 м; с северной стороны – 170 м (до проезжей части ул.Балтийска) от границы промышленной площадки (границы земельного участка, принадлежащего объекту и оформленного в установленном порядке), при условии сложившейся жилой застройки (п.1 решения); решено выдать заключение на установленные границы санитарно-защитной зоны для промышленной площадки эмальобмоточного производства ЗАО «Сибкабель», расположенной по адресу <...> (п.2 решения).

Управлением Роспотребнадзора при проверке АО «Сибкабель», осуществляющего эксплуатацию эмальобмоточного производства по адресу <...>, выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем, обществу выдано предписание №1 от 13.01.2017г., согласно которого, предписано: 1. Вывести территорию СНТ «Возрождение» за границы санитарно-защитной зоны АО «Сибкабель» (срок исполнения 31.01.2019г.); 2. Обеспечить соблюдение содержания загрязняющих веществ, образующихся в результате деятельности эмальобмоточного производства АО «Сибкабель» в атмосферном воздухе населенных мест на территории СНТ «Возрождение» не более 0,8 долей ПДК (срок исполнения с 31.08.2017г. и постоянно); 3. Провести корректировку проекта санитарно-защитной зоны для эмальпроизводства АО «Сибкабель» и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной санитарно-защитной зоны для эмальпроизводства АО «Сибкабель» (срок исполнения 31.01.2018г.).

С целью исполнения условий предписания №1 от 13.01.2017г., АО «Сибкабель» проведены исследования, составлен проект санитарно-защитной зоны, получено экспертное заключение по проектной документации №000001958 от 13.09.2017г., санитарно-эпидемиологическое заключение №70.ТС.03.000.Т.000515.10.17 от 05.10.2017г., утверждена расчетная санитарно-защитная зона.

19.09.2019г. АО «Сибкабель» обратилось в Управление Роспотребнадзора с заявлением об изменении границ санитарно-защитной зоны эмальобмоточного производства АО «Сибкабель». 14.10.2019г. Управление Роспотребнадзора направило в адрес общества уведомление об отказе в принятии решения о установлении размера санитарно-защитной зоны.

Полагая, что отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 14.10.2019 г. №70-00-07/05-8545-2019 в принятии решения об установлении размера санитарно-защитной зоны является незаконным, АО «Сибкабель» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признание незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 14.10.2019 г. №70-00-07/05-8545-2019 в принятии решения об установлении размера санитарно-защитной зоны является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу части 2 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые регламентируют порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны. Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия (пункт 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу статьи положений статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно пункту 4.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. При этом, пунктом 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001г. №14 предусмотрено, что достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Пунктами 4.2.1, 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

Из оспариваемого отказа следует, что основанием для его принятия явился вывод Управления Роспотребнадзора о том, что в данном случае необходимо установление единой санитарно-защитной зоны для группы промышленных объектов и производств.

Однако вывод ответчика не соответствует действующему законодательству и не основан на нормах права.

Из материалов дела следует, что АО «Сибкабель» проведены исследования, составлен проект санитарно-защитной зоны, получено положительное экспертное заключение по проектной документации №000001958 от 13.09.2017г., подтверждающее, что проект ССЗ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, санитарно-эпидемиологическое заключение №70.ТС.03.000.Т.000515.10.17 от 05.10.2017г., которое также подтверждает, что требования, установленные в проектной документации (проект ССЗ) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, утверждена расчетная санитарно-защитная зона. Таким образом, нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и норм компетентными органами не установлено. Данный факт также подтверждается показаниями специалиста ФИО7 (специалист, проводивший санитарно-эпидемиологическую экспертизу), согласно которых, проект ССЗ был выполнен в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, действовавшими на дату изготовления экспертного заключения, проект получил положительное заключение Роспотребнадзора, представленные предприятием расчеты не превышали установленные нормативы загрязнений, законодательство не обязывает все предприятия устанавливать общие ССЗ как для групп промышленных объектов.

Суд также отмечает, что ответчиком не приведено правового обоснования отнесения АО «Сибкабель» и расположенных рядом организаций к группе промышленных объектов. Так, из материалов дела не следует, что данные организации выполняют с АО «Сибкабель» общие виды работ, обеспечивают функционирование всего производственного комплекса или по каким-от иным критериям могут быть отнесены к группе.

Согласно абз. 2 пункта 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта, что позволяет АО «Сибкабель» установить СЗЗ только для своего предприятия.

Доводы ответчика о том, что замеры должны производиться суммарно в отношении всех предприятий, расположенных рядом, судом не принимаются на основании следующего.

Из материалов дела следует и подтверждается показаниями специалиста ФИО7, что ОГБУ «Облкомприрода» в соответствии с графиком, утвержденным Роспотребнадзором, в течение 2018 года проводило исследования уровня загрязнений атмосферного воздуха в границах ССЗ АО «Сибкабель» в реальных условиях, т.е. на фоне работающих соседних организаций. Согласно протоколов результатов измерений, превышения допустимых концентраций ПДК, ПДУ не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком, в нарушение требований законодательства, не доказана законность и обоснованность принятия оспариваемого акта, ввиду чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика, как со стороны по делу, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 14.10.2019 г. №70-00-07/05-8545-2019 в принятии решения об установлении размера санитарно-защитной зоны признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634021 <...>) в пользу акционерного общества «Сибкабель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634003 <...>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н. Гапон