Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А41-100412/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100412/23
08 августа 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Администрации Наро-Фоминского г.о. Московской области,

к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского г.о. Московской области

о признании незаконным решения об отказе от 20.04.2023 № Р001-7947666448-70192828 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 2 776 кв.м., расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса;

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, площадью 2 776 кв.м, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского г.о. Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным решение об отказе от 20.04.2023 №Р001-7947666448-70192828 Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 2776 кв.м., расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса,

- обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов площадью 2776 кв. м., расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 50:26:01105,04:1489, по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованных лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что является собственником объекта недвижимости (здания) площадью 603,1 кв.м. с кадастровый номер 50:26:0110504:1489. Право собственности возникло на основании решения Справок ГСК №1,2,3,4,5,6,7,8 от 02.04.2021 г.

С целью приобретения земельного участка в собственность, ИП ФИО1, обратилась в Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения заявления 20.04.2023 Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области принято решение №Р001-7947666448-70192828 об отказе в предварительном согласовании Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что в соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для предоставления земельного участка в собственность/аренду собственник здания предоставляет документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок). Документы первичного землеотвода не представлены.

Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется за плату без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в пункте 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено судом, заявителю, на праве собственности принадлежит нежилое здание назначение «нежилое», наименование: «нежилое здание» кадастровый номер 50:26:0110504:1489 площадью 603 кв.м., количество этажей - 2; вид разрешенного использования отсутствует.

Данный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет 07.07.2021.

Земельный участок используется заявителем на основании выданного председателем исполнительного комитета Нарофоминского районного совета народных депутатов государственного акта на право пользование землей выданное гаражно-строительному кооперативу «Звездочка-1» в бессрочное бесплатное пользование 13.03.1986, и справками подтверждающими что данное лицо является членом ГСК «Звездочка-1» и ей принадлежит гаражный бокс.

С целью приобретения земельного участка в собственность, ИП ФИО1, обратилась в Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления 20.04.2023 Администрацией Наро-Фоминского городского округа Московской области принято решение №Р001-7947666448-70192828 об отказе в предварительном согласовании Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В обосновании отказа заинтересованным лицом указано, что в соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» для предоставления земельного участка в собственность/аренду собственник здания предоставляет документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок). Документы первичного землеотвода не представлены.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как указывалось ранее, основанием для отказа факт не предоставления заявителем документа, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок). Документы первичного землеотвода не представлены.

Между тем, суд не может согласиться с выводами Администрации, поскольку по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Основанием для утверждения схемы расположения и предоставления земельного участка под зданием также является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации на приложение к Приказу N П/0321, согласно которому ФИО1 должны была в составе своего заявления на получение государственной услуги приобщить "документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (при наличии соответствующих прав на земельный участок)" не состоятельна.

В соответствии с пунктом 6 приложения к Приказу N П/0321, в случае приобретения земельного участка в собственность за плату без торгов собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении при приобретении земельного участка, на котором расположено здание или сооружение, предоставляет:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

При этом суд указывает, что в конце данного приложения сделана отдельная сноска, в соответствии с которой выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка, установлен на федеральном уровне в части 2 статьи 39.15 ЗК РФ и Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области был утвержден административный регламент, в том числе, государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее - Регламент).

Данный регламент устанавливает порядок предоставления испрашиваемой заявителем государственной услуги.

В указанном Регламенте перечислены документы, которые необходимо приложить к заявлению о представлении государственной услуги.

Дополнительные документы, в случае необходимости, в порядке межведомственного взаимодействия у других органов и организаций запрашиваются органом местного самоуправления самостоятельно.

Необходимый пакет документов для предоставления услуги, перечень которых указан в Административном регламенте, заявителем был предоставлен.

Также были предоставлены документы первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности исключительно заявителю.

В порядке пункта 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов являются:

- нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю;

- соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;

- отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В ходе рассмотрения спора заявителем представлено заключение специалиста №05-2024 в области строительно-технической экспертизы от 19.06.2024 об определении соразмерности площади здания с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, расположенного по адресу: <...> с площадью земельного участка, по заявлению ФИО1

Как следует из выводов эксперта, указанных в экспертном заключении - испрашиваемый земельный участок согласно Постановлению Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 20.09.2021г. №2651 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области» (в редакции Постановлений Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 14.12.2021 №3565, от 14.01.2022 №48, от 31.03.2022 №765, от 16.09.2022 №2641, от 21.12.2022 №3643, от 21.02.2023 №433, от 16.03.2023 №714, от 15.06.2023 №1714, от 23.08.2023г. №2645) расположен в зоне К (НП) - коммунальная зона (в границах населенного пункта).

Коммунальная зона (в границах населенного пункта) К(НП) установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, в границах населенных пунктов.

Согласно Постановлению Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 20.09.2021г. №2651 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области» в зоне К (НП) -коммунальная зона (в границах населенного пункта) могут быть установлены следующие виды разрешенного использования:2.7.1 Хранение автотранспорта; 2.7.2 Размещение гаражей для собственных нужд 3.1 Коммунальное обслуживание; 3.1.1 Предоставление коммунальных услуг; 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; 3.2.4 Общежития; 4.1 Деловое управление; 4.4 Магазины»; 4. 7 Гостиничное обслуживание; 4.6 Общественное питание 4.9 Служебные гаражи; 4.9.1 Объекты дорожного сервиса; 4.9.2 Стоянка транспортных средств; 6.7 Энергетика; 6.8 Связь; 6.9 Склад; 6.9.1 Складские площадки; 7.2 Автомобильный транспорт; 7.5 Трубопроводный транспорт; 8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка; 11.2 Специальное пользование водными объектами; 11.3 Гидротехнические сооружения; 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования; 12.0.1 Улично-дорожная сеть; 12.0.2 Благоустройство территории.

Испрашиваемый земельный участок площадью 2776 кв.м., расположенный под нежилым зданием с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адрес <...> имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объем дорожного сервиса.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка площадью 2776 кв.м соответствует требованиям Правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вил разрешенного использования 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса» предназначен для размещения зданий и сооружений дорожного сервиса.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4; Заправка транспортных средств Размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса 4.9.1.1 Обеспечение дорожного отдыха Размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса 4.9.1.2

Автомобильные мойки Размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли 4.9.1.3

Ремонт автомобилей Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли 4.9.1.4

В Постановлении Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 20.09.2021г. №2651 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области» (в редакции Постановлений Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 14.12.2021 №3565, от 14.01.2022 №48, от 31.03.2022 №765, от 16.09.2022 №2641, от 21.12.2022 №3643, от 21.02.2023 №433, от 16.03.2023 №714, от 15.06.2023 №1714) предусмотрены минимальные и максимальные предельные размеры земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденным Постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 20.09.2021г. №2651 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области», в зоне К (НП) -коммунальная зона (в границах населенного пункта) для вида разрешенного использования 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса» предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков не подлежат установлению.

Учитывая изложенное, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса» может быть любой площадью.

Поскольку вид разрешенного использования 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4:

- 4.9.1.1 Заправка транспортных средств - вид разрешенного использования, предназначенный для размещения автозаправочных станций; размещения магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;

- 4.9.1.2 Обеспечение дорожного отдыха - вид разрешенного использования, предназначенный для размещения зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещения магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;

- 4.9.1.3 Автомобильные мойки - вид разрешенного использования, предназначенный для размещения автомобильных моек, а также размещения магазинов сопутствующей торговли;

- 4.9.1.4 Ремонт автомобилей - вид разрешенного использования, предназначенный для размещения мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещения магазинов сопутствующей торговли;

то испрашиваемый земельный участок может использоваться в соответствии с любым из вышеперечисленных назначений, в связи с этим площадь испрашиваемого земельного участка 2776 кв.м соразмерна площади здания с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...>.

При использовании здания площадью 603,1 кв.м с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...> для соблюдения требований, предусмотренных СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а также требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" необходим испрашиваемый земельный участок площадью 2776 кв.м.

При использовании здания с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...> по назначению предусмотрены мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду. Также необходима санитарная очистка территории и утилизация (удаление, обезвреживание) коммунальных и производственных отходов с учетом экологических и ресурсосберегающих требований. Для соблюдения вышеперечисленных требований необходим испрашиваемый земельный участок площадью 2776 кв.м.

Учитывая вышеперечисленное, специалист пришел к выводу что здание площадью 603,1 кв.м с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, расположенное по адресу: <...> соразмерно с земельным участком площадью 2776 кв.м, сформированным в Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Также заявителем в материалы дела представлено заключение №7-24 о 22.04.2024 о капитальности данного объекта.

Согласно указанным выводам эксперта, рассматриваемое здание отвечает требованиям и определениям указанным в пп. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ и пп. 6, 23 части 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Нежилое звание площадью 603.1 кв.м, расположенное в Московской области, Наро-Фоминский г.о., <...> удовлетворяет градостроительным и строительным нормам. Здание находится в исправном состоянии, без нарушений геометрии, дефектов в несущих и ограждающих конструкциях. Отсутствуют признаки аварийности и нарушения стандартных положений конструкций.

Соблюдены нормы инсоляции и естественного освещения помещений соседних званий, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (Статья 48.3) и Сводом правил СП 118.13330.2012. Расположение здания не влияет на доступ к соседним земельным участкам, не препятствует транспортному движению и соответствует Земельному кодексу РФ (Статья 25.2). Здание не затрагивает охраняемые зоны, коммуникации и инженерные сети, не вызывает заболачивания почвы, что согласуется с Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Статья 22).

На основании вышеуказанных данных звание по адресу: Московская область, Наро-Фоминский г.о., <...> не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, а также не нарушает права и интересы третьих лиц, строительство здания произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд обращает внимание, что вопросы, касающиеся соответствия вида разрешенного использования земельного участка и объекта недвижимости расположенного на нем подлежат рассмотрению уполномоченным органом после обращения собственником объекта недвижимости за предоставлением государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность или на праве аренды.

Поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, его предстоит сформировать, и только после его формирования может быть решен вопрос по виду разрешенного использования земельного участка, т.е. после предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме того, основание для отказа указанное в оспариваемом решении, не предусмотрено п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по указанному основанию.

С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает возможным обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Администрации Наро-Фоминского г.о. Московской области от 20.04.2023 №Р001-7947666448-70192828 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 2 776 кв.м., расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 50:26:0110504:1489, по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Взыскать с Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в пользу ИП ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева