Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А50-7777/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7777/2020
23 июля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 729 144 руб.,

заинтересованное лицо - Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020 №33-05-109-4, предъявлен паспорт, диплом юриста;

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (далее – ответчик, Министерство) с исковым заявлением о взыскании убытков в сумме 729 144 рубля.

К участию в деле в статусе заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Пермского края (далее также - заинтересованное лицо, Минфин ПК).

В обоснование заявленных требований истец указывает, что во исполнение решения Чайковского городского суда Пермского края от 23.08.2016 по делу № 2-1614/2016, определения об утверждении мирового соглашения от 25.06.2019 истец перечислил денежные средства ФИО3 действующей в интересах ФИО4 (взыскатель, ребенок-инвалид, 2008 г.р). Учитывая, что решением Чайковского городского суда Пермского края от 23.08.2016 по делу № 2-1614/2016 обязанность по предоставлению ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, возложена на Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения», полномочия которого прекращены решением Чайковской городской думы от 26.12.2018 № 125, а с 01.01.2019 к исполнению полномочий приступили вновь созданные органы местного самоуправления, следовательно исполнение решения Чайковского городского суда Пермского края от 23.08.2016 по делу № 2-1614/2016 возложено на Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам, указанным в письменном отзыве. Полагает, что в рассматриваемом случае основания для взыскания с Пермского края убытков отсутствуют. Указывает на отсутствие противоправности действий (бездействия) Пермского края в лице Министерства и на недоказанность наличия причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возникновением убытков. Считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств по осуществлению полномочий обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма. Отмечает, что представлять интересы публичного образования – Пермский край должно Министерство финансов Пермского края.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований, поскольку отсутствуют правовые основания для взыскания, а также отсутствуют доказательства размера причиненных убытков.

В судебном заседании ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве.

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении в качестве Министерства финансов Российской Федерации, судом отказано, поскольку надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору является Пермский край в лице Министерства социального развития Пермского края.

Неявка в судебное заседание 16.07.2020 истца и заинтересованного лица (их представителей), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений части 3 статьи 156 АПК РФ, не препятствовала проведению судебного заседания в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением Чайковского городского суда Пермского края от 23.08.2016 по делу № 2-1614/2016 на муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения» возложена обязанность предоставить ФИО3 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в городе Чайковский Пермского края по договору социального найма общей площадью не менее 12 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям.

С 01.01.2019 полномочия Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения прекращены в соответствии с решением Чайковской городской думы № 125 от 26.12.2018 «О ликвидации Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения».

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пермского края от 26.03.2018 № 212-ПК «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», законом Пермского края от 28.05.2018 № 237-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края «О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ», органы местного самоуправления Чайковского муниципального района прекратили осуществление своих полномочий с 01.01.2019 года.

С 01.01.2019 года к исполнению полномочий приступили вновь созданные органы местного самоуправления муниципального образования Чайковский городской округ, в том числе Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского в соответствии с решением Чайковской городской думы от 19.12.2018 № 99, которое в дальнейшем переименовано в Управление земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа на основании решения Думы Чайковского городского округа от 19.06.2019 № 235.

Определением Чайковского городского суда Пермского края от 25.06.2019 об утверждении мирового соглашения, истец взаимен обязанности предоставить ФИО3 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Чайковский Пермского края обязан выплатить ФИО3 денежные средства в сумме 729 144 рублей.

Платежным поручением от 19.07.2019 № 36239 денежные средства были перечислены на счет ФИО3.

Истцом также предоставлена информация о регистрации квартиры площадью 17,9 кв.м. по адресу: <...> (правообладатель ФИО4).

Ссылаясь на то, что в результате реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанного выше физического лица истцом понесены убытки в сумме 729 144 руб., подлежащие возмещению за счет ответчика, истец обратился в Арбитражный суд Пермского края с настоящим исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что исковые требования Управления, подлежат удовлетворению.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 49 ЖК РФ, категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов и приравненных к ним граждан.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В частности статьями 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлено право на предоставление вне очереди жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 БК РФ, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872 по делу № А60-23078/2014, от 07.10.2015 № 303-ЭС15-9208 по делу № А04-8224/2014, пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Принимая во внимание, что несовершеннолетний ФИО4 признан инвалидом страдает тяжелым хроническим заболеванием включенным в Перечень (но не туберкулез), поставлен на учет постановлением администрации Чайковского городского поселения Пермского края от 06.07.2016 № 1184, то есть после 01.01.2005, обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Соответствующие доводы ответчика, со ссылками на апелляционное определение Пермского краевого суда от 17.04.2019 по делу № 33а-6/2019, о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции (часть 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в решении Чайковского городского суда Пермского края от 23.08.2016 по делу № 2-1614/2016 в императивной форме указано на необходимость финансирования предоставленного ФИО4 благоустроенного жилого помещения именно за счет средств бюджета Пермского края, соответственно, возложение указанной обязанности на иное публичное образование противоречит части 3 статьи 69 АПК РФ, части 2 статьи 13 ГПК РФ.

Истец, исполнив обязанность субъекта Российской Федерации по предоставлению жилого помещения ФИО4 за счет муниципального жилищного фонда, тем самым утратил возможность предоставить его лицам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью города, установленной пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако орган государственной власти субъекта Федерации встречную обязанность, расходы Управления на исполнение названных полномочий, не компенсировал.

Тем самым, орган государственной власти субъекта Федерации допустил противоправное бездействие, нарушающее пункт 1 статьи 84 БК РФ, часть 2 статьи 132 Конституции РФ.

При наличии судебного акта о возложении на истца обязанности по предоставлению жилого помещения, каких-либо мер по организации бюджетного финансирования соответствующих затрат ответчиком не принимались. Указанные обстоятельства следует квалифицировать как неисполнение уполномоченным государственным органом возложенных на него обязанностей по планированию бюджетных расходов.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Управление не могло отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Доказательства наличия у Пермского края претензий к Министерству финансов Российской Федерации относительно отсутствия или недостаточности субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом № 181-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

При этом суд учитывает, что согласно письму Управления финансов и экономического развития Администрации Чайковского городского округа в бюджет Чайковского городского поседения в 2016-2018 годах и в бюджет Чайковского городского округа в 2019 году за 2016-2018 годы межбюджетные трансферты на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Законом № 181, не поступали.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 15, 1069, 1071 ГК РФ, убытки, причиненные истцу в результате противоправного бездействия федеральных органов исполнительной власти, подлежат возмещению в полном объеме за счет казны Российской Федерации. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Надлежащим финансовым органом, представляющим интересы казны Пермского края, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан, в соответствии с Положением о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, является Министерство (ответчик).

Доказательства возложения данной обязанности на другой орган в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании убытков в размере 729 144 руб., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается

Руководствуясь статьями 110, 112, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к участию в деле Министерства финансов Российской Федерации оставить без удовлетворения.

2. Исковые требования Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

3. Взыскать с Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Пермского края в пользу Муниципального образования «Чайковский городской округ» в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 729 144 (семьсот двадцать десять тысяч сто сорок четыре) рубля.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Самаркин