Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А73-14038/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14038/2018
г. Хабаровск
08 ноября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием секретаря ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665734, Иркутская область, г. Братск, <...>) о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2018 № 04-07/29,

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.06.2018 № 42/2018

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» (далее – ООО «Транснефть-Восток», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление, ответчик) от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.05.2018 № 360-р проведена плановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть - Восток» по месту фактического осуществления деятельности филиала «Нерюнгринское районное нефтепроводное управление» ООО «Транснефть - Восток»: 678920, <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от 16.06.2015 № 533 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «Транснефть-Восток» (ОГРН <***>), г. Братск, присвоена третья категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108794);

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108795);

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108796);

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108797);

- грузовому автомобилю 66171-0000010, VIN <***> (АТП0108798).

Проверкой выявлены нарушения подпунктов 1, 2, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 24, 35, 36 пункта 7, подпункта 4 пункта 26 раздела II Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

По результатам проведенной проверки ООО «Транснефть-Восток» выдано предписание от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р, в соответствии с которым общество в срок до 22.10.2018 обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, приказом Федерального дорожного агентства от 16.06.2015 № 533 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «Транснефть-Восток» (ОГРН <***>), г. Братск, присвоена третья категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108794);

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108795);

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108796);

- грузовому автомобилю НЕФАЗ-66062-10, VIN <***> (АТП0108797);

- грузовому автомобилю 66171-0000010, VIN <***> (АТП0108798).

Заявитель утверждает, что ООО «Транснефть-Восток» не является собственником и не обладает на ином законном основании указанными транспортными средствами и как следствие, не обязано проводить в отношении данных автомобилей оценку уязвимости и иные мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и иными нормативными правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности.

При исследовании документов, представленных обществом, судом установлено следующее.

Заявителем были предоставлены копии паспортов транспортных средств:

- ПТС 02 МС 595599 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак <***> собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

- ПТС 02 МС 595600 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак С814Е014, собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

- ПТС 02 МС 595593 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак С815Е014, собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

- ПТС 02 МС 595613 на грузовой автомобиль НЕФАЗ-66062-10, VIN <***>, государственный регистрационный знак С897Е014, собственник - ООО «Транснефть-Восток»;

- ПТС 74 МТ 352261 грузовой автомобиль 66171-0000010, VIN <***>, государственный регистрационный знак С194ЕР14, собственник - ООО «Транснефть-Восток».

Данные транспортные средства состоят на балансе ООО «Транснефть-Восток», являются его собственностью, следовательно, довод заявителя о том, что указанные в предписании транспортные средства ООО «Транснефть-Восток» не принадлежат, судом отклоняется как необоснованный.

Из представленных заявителем и ответчиком документов с очевидностью следует, что предписание выдано в отношении транспортных средств, принадлежащих ООО «Транснефть-Восток» на праве собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона и транспортной безопасности транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно подпункту «а» пункта 11 названной статьи транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры определены как юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Как следует из материалов дела, в отношении названных выше транспортных средств ООО «Транснефть-Восток» выданы свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов: № 14 АО 000009, № 14 003383, № 14 003384, № 14 АО 000143, 14 АО 000010.

Следовательно, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности, ООО «Транснефть-Восток» как владелец транспортных средств, является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Пунктом 7 Требований установлены следующие обязательные для применения правила:

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры (подпункт 1);

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства (подпункт 2);

- обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (подпункт 5);

- на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (подпункт 6);

- реализовывать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные планом транспортного средства сроки, но не позднее одного года со дня присвоения категории транспортному средству (подпункт 7);

- обеспечивать передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (подпункт 10);

- проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 11);

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства (подпункт 12);

- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (подпункт 13);

- организовывать пропускной режим на транспортном средстве в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, и утвержденным планом транспортного средства (подпункт 24);

- незамедлительно информировать уполномоченных представителей подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел о нарушителях и материально-технических объектах в случае выявления связи этих лиц и объектов с подготовкой к совершению или совершением актов незаконного вмешательства, а также о случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 35);

- передавать уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел нарушителей, идентифицированные оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества и взрывные устройства, ядовитые или радиоактивные вещества в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 36).

В соответствие с подпунктом 4 пункта 26 раздела II Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных.

В ходе проведенной проверки должностными лицами Управления Ространснадзора установлено, что названные выше положения Требований ООО «Транснефть-Восток» не выполняются.

Кроме этого, установлено, что обществом не выполняются требования Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических систем и средств сигнализации, технических средств обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от т 13 декабря 2011 года № 313 (в ред. Приказа Минтранса России от 30.01.2018 № 34) (далее – Административный регламент) в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом проверки обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, результатами исполнения государственной функции является выдача предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В связи с установленными нарушениями Управлением Ространснадзора обществу выдано предписание от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р.

Предписание выдано ООО «Транснефть-Восток» надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий. Обществу установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений – 4 месяца.

Существенных нарушений порядка проведения проверки, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя о признании недействительным предписания являются необоснованными и не подлежат удовлетворению

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 26.06.2018 № ТБ-АТ-26/06/2018/360-р, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников