Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А13-15282/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15282/2021
город Вологда
20 мая 2022 года



Резолютивная часть решения вынесена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.11.2021, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.11.2021, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» (далее – общество, ООО «КарьерСервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) от 11.11.2021 об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Департамент принять решение о переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, на основании заявления ООО «КарьерСервис» № б/н от 25.20.2021 (вх. № 08-7527/21 от 27.10.2021) в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований общество в заявлении (с учетом дополнения от 22.03.3022) и его представитель в судебном заседании сослались на отсутствие оснований для отказа в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. По мнению заявителя, Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, на которое ссылается Департамент, в рассматриваем случае не подлежало применению.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Дополнительно Департамент представил заявление от 18.05.2022, в котором указал, что приложением 2 к лицензии ВОЛ 80932ТЭ является решение Департамента о переоформлении лицензии на пользование недрами от 03.08.2020 № 96, согласно которому право пользования недрами переоформлено с ООО «ТехноСтройИндустрия» (лицензия ВОЛ 80337ТЭ) на ООО «Карьер Сервис». При оформлении решения от 03.08.2020 № 96 Департаментом допущена техническая ошибка в наименовании юридического лица: указано «ООО «Карьер Сервис», должно быть указано «ООО «КарьерСервис». ИНН: <***>, ОГРН <***> совпадают.

Определением от 15.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление).

Управление в отзыве на заявление считает оспариваемое решение Департамента необоснованным. Управление не согласилось с выводами Департамента и указало, что до 15.03.2013 согласование проектной документации осуществлялось органом государственного горного надзора; ООО «КарьерСервис» соблюден пункт 13 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 508. Названным нормативным актом не предусмотрена обязанность прилагать к проекту горного отвода технический проект на разработку месторождения. По мнению Управления, действующими нормативными документами не регламентируются сроки действия проектов на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, запасы карьера не были полностью отработаны.

Дополнительно Управлением представлены письменные возражения на отзыв Департамента.

Третье лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «КарьерСервис» обратилось в Департамент с заявлением от 25.10.2021 о переоформлении горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых (вх. № 08-7527/21 от 27.10.2021) (далее - заявление от 25.10.2021). К указанному заявлению обществом приложен проект горного отвода месторождения песчано-гравийного материалам и песка «Бекарево» в Шекснинском районе Вологодской области (том 2, листы 1 – 95).

По результатам рассмотрения заявления от 25.10.2021 Департаментом принято решение об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Данное решение изложено в письме Департамента о рассмотрении проекта горного отвода от 11.11.2021 № их 08-9599/21.

Считая вышеуказанное решение от 11.11.2021 № их 08-9599/21 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно приложению № 6 к лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80932 ТЭ, которая зарегистрирована Департаментом 22.08.2013 (горно-отводный акт, выданный 28.01.2014), названный акт удостоверяет уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом участка «Северный», предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «ТехноСтройИндустрия»; горный отвод расположен в Шескнинском районе Вологодской области в 20 км юго-западнее д.Панфилово, на территории Юрченского поселения; площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана угловными точками, составляет 13,65 га; срок действия горноотводного акта до 18.10.2028 (том 1, лист 50).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 (далее – Правила № 1465).

В случае переоформления лицензии на пользование недрами подлежат переоформлению документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода: горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр (пункт 2, подпункт «б» пункта 17 Правил № 1465).

Переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 17 настоящих Правил, - в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления заявления (пункт 18 Правил № 1465).

Из материалов дела видно, что на основании абзаца шестого статьи 17.1 Закона о недрах Департаментом принято решение от 03.08.2020 № 96, согласно которому (с учетом имеющегося в материалах дела заявления Департамента от 18.05.2022 об опечатке) переоформлено право пользования недрами, предоставленное обществу с ограниченной ответственностью «ТехноСтройИндустрия» на основании лицензии на право пользования недрами ВОЛ 80932 ТЭ от 02.09.2020 с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийного материала на месторождении «Бекарево» в Шекснинском районе Вологодской области, на ООО «КарьерСервис» для гражданского и дорожного строительства сроком до 16.10.2028 (том 1, лист 45).

Лицензия на пользование недрами ВОЛ 80932 ТЭ зарегистрирована в Фонде геологической информации 02.09.2020 (том 2, лист 134).

Согласно пункту 15 Правил 1465 основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации являются:

а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;

б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр;

в) отсутствие лицензии на производство маркшейдерских работ у лиц, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Согласно оспариваемому решению Департамент установил наличие следующих оснований для отказа в оформлении документации:

- отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности на рабочий проект «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево» в Шекснинском районе Вологодской области», составленный в 2009 г. (пункт 13 приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508);

- не представлен действующий и согласованный в установленном порядке технический проект на разработку месторождения «Бекарево» (статьи 7, 23.2 Закона о недрах). Технический проект, составленный в 2009 году на срок отработки месторождения «Бекарево», равный 10 годам (7 лет на разработку участка «Северный», после его полной отработки – 3 года на участок «Южный»), действовал до 2019 г. включительно, что свидетельствует об отсутствии на 10.11.2021 актуального технического проекта разработки месторождения.

Общество в заявлении указало, что в целях переоформления документации им, в числе прочих, представлены в Департамент следующие: титульный лист рабочего проекта «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», том 1, с отметкой о согласовании Ростехнадзором 21.05.2009 (стр. 64), заключение экспертизы промышленной безопасности на рабочий проект, per № 28-ПД-83471-2009 (стр. 65-73). Ссылаясь на данный факт и нормы части 3 статьи 7 Закона о недрах, статей 8, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 18 Положения о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.08.2002 № 49 (далее - Положение № 49), заявитель считает неправомерными изложенные в оспариваемом решении выводы Департамента.

Департамент в обоснование своей позиции указал, что на момент рассмотрения заявления общества от 25.10.2021 (вх. 08-1527/21 от 27.10.2021) он исходил из того, что проектная документация общества должна была соответствовать Положению о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение № 118), «так как предыдущими согласующими документами учитывалась, главным образом, требования промышленной безопасности разрабатываемых карьеров (горных выработок) и имелись отклонения от рабочего проекта». Департамент также исходил из того, что в силу части 2 статьи 23.2 Закона о недрах, Положения № 118 «технические проекты до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Результатом рассмотрения проектной документации является решение (протокол) о согласовании (отказе в согласовании) проектной документации.

Из объяснений представителя Департамента в судебном заседании следует, что установив факт непредставления к проекту горного отвода с заявлением от 25.10.2021 решения (протокола) о согласовании проектной документации, Департамент пришел к выводу об отсутствии документов, подтверждающих согласование проектной документации.

Между тем, в рассматриваемом случае Департаментом не учтено следующее.

Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 508 (далее – Приказ № 508).

Согласно пункту 13 Приказа № 508 к пояснительной записке проекта горного отвода прилагаются копии:

1) лицензий на пользование недрами с неотъемлемыми составными частями и приложениями к ним;

2) документов, подтверждающих согласование проектной документации в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» и схем развития горных работ в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) документов, подтверждающих постановку на государственный баланс запасов полезных ископаемых и предоставленных пользователю недр на основании лицензии на пользование недрами с учетом данных о состоянии числящихся на учете пользователя недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых, по состоянию на 1 января текущего года (формы, выписки, протоколы).

Из материалов дела видно, что технический проект на разработку месторождения «Бекарево» подготовлен и утвержден в 2009 году (том 1, лист 51).

Заявитель ссылается на то, что спорный проект согласован органом Госгортехнадзора России 21.05.2009.

Согласно статьи 23.2 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на 21.05.2009) разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 309-ФЗ) статья 23.2 Закона о недрах дополнена частями второй и третьей следующего содержания:

«Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.».

Вышеприведенные нормы Закона № 309-ФЗ вступили в силу 11.01.2009.

При этом в силу пункта 7 статьи 49 Закона № 309-ФЗ до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного частью третьей статьи 23.2 Закона о недрах (в редакции настоящего Федерального закона), при подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием участками недр, применяются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положение № 118 вступило в силу 18.03.2010.

Следовательно, по состоянию на дату 21.05.2009 подлежал применению порядок согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр, предусмотренный Положением, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 02.08.2002 № 49 (далее – Положение № 49). Положение № 49 было признано не подлежащим применению приказом Минприроды РФ от 29.06.2009 № 173, вступившим в силу 23.08.2009.

В соответствии с Положением № 49 по результатам рассмотрения принимается решение о согласовании проектной документации, отказе в ее согласовании или направлении на экспертизу по охране недр. Решение утверждается руководителем территориального органа Госгортехнадзора России или руководителем структурного подразделения по охране недр.

Из материалов дела видно, что титульный лист рабочего проекта «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», том 1 содержит штамп Ростехнадзора о согласовании 21.05.2009, а именно, резолюцию «Согласовано» Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Отдел горного и строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями от 21.05.2021 № 07/04485 главный госинспектор ФИО4 (том 2, лист 115).

Следовательно, по предусмотренной Положением № 49 процедуре спорная проектная документация была согласована органом Госгортехнадзора России 21.05.2009, то есть до момента вступления в силу вышеприведенных изменений Закона о недрах и, соответственно, до момента вступления в силу Положения № 118.

На момент обращения общества с заявлением от 25.10.2021 о переоформлении документации применялся порядок согласования, предусмотренный Положением № 118, которое утратило силу с 01.03.2022 (пункт 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»).

Вышеприведенные нормы пункта 13 Требований № 508, предусматривают обязанность приложить к пояснительной записке проекта горного отвода копии документов, подтверждающих согласование проектной документации в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах.

Вместе с тем, нормы пункта 13 Требований № 508 не могут быть истолкованы, как обязывающие заявителя вновь выполнить согласование проектной документации по процедуре согласования, действующей на момент обращения с заявлением о переоформлении документации.

Следовательно, общество не возложена обязанность в целях переоформления документации вновь выполнять согласование проектной документации. Также на общество не возложена обязанность по представлению Департаменту в целях переоформления документации таких документов, подтверждающих согласование проектной документации, которые оформлены по правилам пункта 20 Положения № 118.

Таким образом, является ошибочным изложенный в отзыве на заявление довод Департамента о том, что «проектная документация общества должна была соответствовать Положению № 118».

Материалами дела подтверждено и представителем заинтересованного лица в судебном заседании не оспаривалось, что в состав документов, которые обществом приложены к заявлению от 25.10.2021 входит, в частности, титульный лист рабочего проекта «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», том 1, содержащий вышеуказанный штамп Ростехнадзора о согласовании проекта 21.05.2009, а именно, резолюцию «Согласовано» Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Отдел горного и строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями от 21.05.2021 № 07/04485 главный госинспектор ФИО4 (том 2, лист 115).

Учитывая вышеизложенное, Департамент в оспариваемом решении неправомерно пришел к выводу о том, что не представлен согласованный в установленном порядке технический проект на разработку месторождения.

Материалами дела подтверждено и представителем заинтересованного лица в судебном заседании не оспаривалось, что в состав документов, которые обществом были приложены к заявлению от 25.10.2021 входит, в частности, заключение экспертизы промышленной безопасности на рабочий проект, peг. № 28-ПД-83471-2009, подготовленное закрытым акционерным обществом «Институт безопасности производства» (стр. 65-73) (том 2, листы 65-80).

Как указано выше, одним из оснований для принятия оспариваемого решения послужило вывод Департамента об отсутствии документов, подтверждающих регистрацию и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности на рабочий проект «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево» в Шекснинском районе Вологодской области», составленный в 2009 г. (пункт 13 приказа Ростехнадзора от 09.12.2020 № 508).

Между тем, отсутствие факта регистрации и утверждения спорного заключения экспертизы промышленной безопасности Департаментом не доказано.

Управление письмом от 29.12.2021 № 247-9515 сообщило, что заключение экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», выданное ЗАО «Институт Безопасности Производства», представленное ООО «ГеоРегион», было рассмотрено и утверждено Северным управлением Ростехнадзора и зарегистрировано за № 28-ПД-83471-2009 от 07.05.2009, о чем имеется запись в электронном журнале регистрации экспертиз промышленной безопасности Управления (том 2, лист 132). В подтверждение указанных обстоятельств Управление представило в материалы дела выписку из журнала регистрации экспертиз промышленной безопасности (том 2, лист 133).

Тот факт, что документы, подтверждающие регистрацию и утверждение спорного заключения экспертизы промышленной безопасности, не были приложены обществом к заявлению от 25.10.2021, в том числе в составе проекта горного отвода, не может служить основанием для отказа в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

К такому выводу суд приходит в связи со следующим.

В силу статьи 13 Закона № 116-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подписания заключения экспертизы руководителем экспертной организации (11.03.2009)) экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его (пункт 2).

Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение (пункт 3).

Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке (пункт 4).

На дату проведения спорной экспертизы действовали Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64 (далее - Правила № 64). Названные Правила признаны не подлежащими применению приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (вступил в силу 01.01.2014).

В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Правил № 64 заказчик передает заключение экспертизы в центральный аппарат или территориальные органы Госгортехнадзора России для рассмотрения и утверждения в установленном порядке. Требования к утверждению заключения экспертизы устанавливаются Госгортехнадзором России как специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности с учетом настоящих Правил.

Порядок представления, приема, регистрации, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности, обязательный для специалистов центрального аппарата и территориальных органов Госгортехнадзора России, регламентировался Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 14.07.1999 № 51 (далее - Положение № 51).

В пункте 2.1 Положения № 51 определено, что заключение экспертизы представляется на утверждение в Госгортехнадзор России или его территориальный орган организацией-заказчиком с сопроводительным письмом не позднее одного месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации.

Заключение экспертизы рассматривается в соответствии со спецификой объекта экспертизы на предмет: его соответствия требованиям к оформлению заключения экспертизы; соответствия проведения экспертизы условиям лицензии, выданной экспертной организации Госгортехнадзором России; участия в проведении экспертизы экспертов, прошедших аттестацию в установленном порядке; соблюдения требований, предъявляемых к проведению экспертизы промышленной безопасности; использования при проведении экспертизы нормативных документов, методик и других документов, утвержденных или согласованных Госгортехнадзором России; использования необходимых и допущенных для проведения экспертизы контрольного, испытательного и диагностического оборудования и средств измерений (пункт 3.2 Положения № 51).

Окончательное решение об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы принимает руководитель или заместитель руководителя территориального органа (пункт 3.5 Положения № 51).

Письмо с решением об утверждении заключения экспертизы (по форме Приложения 3) или об отказе в утверждении заключения экспертизы (по форме Приложения 4) подписывается руководителем или заместителем руководителя территориального органа и направляется организации, представившей заключение экспертизы, копия письма направляется экспертной организации (пункт 3.6 Положения № 51).

В случае отказа в утверждении заключения экспертизы руководство территориального органа принимает решение о необходимости проверки соблюдения лицензионных требований и условий экспертной организацией, подготовившей это заключение экспертизы (пункт 3.7 Положения № 51).

Следовательно, вышеприведенными нормами не предусмотрено отражение в тексте заключения экспертизы промышленной безопасности сведений о принятии руководителем или заместителем руководителя территориального органа Госгортехнадзора России решения об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности.

Оспариваемое решение Департамента от 11.11.2021 не содержит сведений о несоответствии спорного заключения экспертизы промышленной безопасности нормам Положения № 51.

Приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами, на основании части 1 статьи 11 Закона о недрах определены пунктом 24 действовавшего на момент обращения заявителя в Департамент Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315. В число таких приложений к лицензии не входят документы, подтверждающие регистрацию и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности.

Следовательно, вышеприведенные нормы пункта 13 Приказа № 508 не предусматривают обязанность заявителя прилагать к пояснительной записке проекта горного отвода копии документов, подтверждающих регистрацию и утверждение заключения экспертизы промышленной безопасности на рабочий проект.

Учитывая вышеизложенное, Департамент неправомерно пришел к выводу о нарушении обществом пункта 13 Приказа № 508.

При вынесении оспариваемого решения Департамент исходил из того, что заявителем не представлен действующий технический проект на разработку месторождения «Бекарево» (статьи 7, 23.2 Закона о недрах); фактически представленный технический проект был составлен в 2009 году на срок отработки месторождения, который составляет 10 лет (из них 7 лет на разработку участка «Северный», после его полной отработки – 3 года на участок «Южный»); данный технический проект действовал до 2019 г. включительно, и по состоянию на 10.11.2021 не является актуальным техническим проектом разработки месторождения.

Дополнительно Департамент указал в отзыве на заявление, что техническим заданием на выполнение рабочего проекта, согласованным Управлением 11.01.2009, был установлен срок отработки месторождения - 10 лет. По мнению Департамента, срок действия технического проекта разработки месторождения следует определять, исходя из того, что в силу подпункта «г» пункта 12 Положения № 118 в проектную документацию включаются информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель. Департамент считает, что при невыполнении недропользователем указанных мероприятий в установленный срок, подлежит изменению (корректировке) срок действия технического проекта.

Следовательно, Департамент считает, что представленная заявителем проектная документация прекратила свое действие по истечении срока проведения работ по ней (срока отработки месторождения), указанный срок начал течь с 2009 года, его следует исчислять непрерывно.

Общество в заявлении не согласилось с вышеприведенной позицией Департамента, сослалось на положения статей 10, 11 Закона о недрах и указало, что рабочим проектом «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», подготовленным ООО «ГеоРегион» в 2009 г., предусмотрен срок отработки - 10 лет (стр.31 проекта), однако данный срок является расчетным, исчисляется с учетом условий работы и производительности техники, в связи с чем, надлежало учитывать, что в период с 2009 по 2021 г.г. разработка месторождения велась всего 6 лет, а именно, в течение 2012-2014 г.г., 2018-2020 г.г. По мнению заявителя, законодательство не регламентирует срок действий технического проекта, Департамент неправомерно не учел отсутствие в нормах права таких понятий как «неактуальный, недействующий проект». Заявитель также отметил, что рабочим проектом не установлен срок действия проекта, а также не установлены сроки начала и окончания производства работ, считает, что все технические и технологические решения по разработке месторождения остаются актуальными по настоящее время.

При оценке указанных доводов лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

На основании статьи 10 Закона о недрах (без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ) сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Применительно к спорной проектной документации (на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых) действующее законодательство не содержит правовых норм, предусматривающих, что проектная документация прекращает свое действие по истечении срока отработки месторождения.

Согласно разделу 12 «Основные показатели проектируемого карьера» Технического задания на выполнение рабочего проекта разработки месторождения ПГС и песка «Бекарево», согласованного Управлением 11.12.2008, срок отработки месторождения - 10 лет (том 3, лист 18).

Согласно разделу 2.8.1 рабочего проекта «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», подготовленного в 2009 г., срок отработки месторождения - 10 лет, из них: участок «Северный» - 7 лет, участок «Южный» - 3 года (стр.31 проекта; том 1, лист 81). Такой же срок отработки месторождения предусмотрен разделом 5 «Календарный план работ» (том 1, лист 90).

Согласно пункту 6 приложения № 1 к лицензии ВОЛ 80932 ТЭ «Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Бекарево» в Шекснинском районе» (далее – Условия) срок действия лицензии – с даты регистрации в территориальном фонде геологической информации до 16.10.2028. Срок действия лицензии может быть продлен в установленном порядке на срок полной отработки выявленного месторождения.

Среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 100 тыс. куб.м (том 1, лист 42).

Доказательства, позволяющие установить, что на момент принятия оспариваемого решения запасы карьера были полностью отработаны, Департаментом в материалы дела не представлены. Более того, представленная Департаментом справка от 22.03.2022 по добыче полезных ископаемых на месторождении «Бекарево» (том 3, листы 42-43) не подтверждает факт полной отработки месторождения.

В силу части 1 статьи 17.1 закона о недрах (в редакции без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ) при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Как обоснованно отметило Управление, Приказ № 508 не предусматривает обязанность прилагать к пояснительной записке проекта горного отвода технический проект на разработку месторождения.

Суд также принимает во внимание следующее.

В абзаце втором подпункта 3 пункта 7 Условий указано, что недропользователь обязан в срок до 27.03.2019 выполнить корректировку проекта разработки месторождения ПГС и песка «Бекарево» и представить на рассмотрение и согласование в Департамент (том 1, лист 42).

Департамент уведомлением от 21.09.2020 № ИХ08-6157/20 предложил заявителю устранить невыполнение лицензионных условий (абзаца второго подпункта 3 пункта 7 Условий) и письмом от 21.10.2020 разъяснил указанное требование (том 1, листы 145, 148-149). Однако, впоследствии, рассмотрев представленный заявителем рабочий проект «Разработка месторождения ПГС и песка «Бекарево», подготовленный в 2009 г., Департамент аннулировал (признал недействительным) свое уведомление от 21.09.2020 № ИХ08-6157/20 (письмо Департамента от 26.12.2020 № их08-10124/20; том 1, лист 151), тем самым признав отсутствие оснований для корректировки указанного проекта.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 декабря 2021 года по делу № А13-11745/2021 постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 24.08.2021 № 309 о назначении ООО «КарьерСервис» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.; указанный штраф снижен до 150 000 руб. и в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Согласно решению Арбитражного суда Вологодской области 03 декабря 2021 года по делу № А13-11745/2021 условия, которые содержались в лицензионном соглашении для ООО «ТехСтрой Индустрия», не подлежали изменению для ООО «КарьерСервис», в том числе и в абзаце 2 подпункта 3 пункта 7 лицензионного соглашения, в котором были установлены требования к недропользователю со сроком выполнения, истекшим к моменту переоформления лицензии (27.03.2019). Департаментом обществу неправомерно вменено вышеуказанное нарушение условий лицензии на пользование недрами.

Таким образом, решение Департамента от 11.11.2021 № их 08-9599/21 об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода не соответствует положениям статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требование о признании незаконным указанного решения Департамента, подлежит удовлетворению.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Департамент принять решение о переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, на основании заявления ООО «КарьерСервис» № б/н от 25.20.2021 (вх. № 08-7527/21 от 27.10.2021) в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность пространственных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр (пункт 8 Правил № 1465).

Рассмотрение заявления о переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода: горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр требует наличия специальных знаний в сфере геологии. Так, на основании пункта 13 Правил № 1465 заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и названными Правилами, в том числе по вопросам о наложении уточненных границ горных отводов (пункт 9 Правил № 1465), наличия технологических потребностей расширения границ участка недр с учетом пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разноса бортов карьеров и разрезов, положений участков строительства и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе подземных, границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и других условий и факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (пункт 10 Правил № 1465), изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов (пункт 17 Правил № 1465).

В силу статьи 7 Закона о недрах документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «КарьерСервис» от 25.10.2021 о переоформлении горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых (вх. № 08-7527/21 от 27.10.2021) в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы заявителя на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. (платежное поручение от 22.11.2021 № 64087) подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать несоответствующим положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и незаконным решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.11.2021 № их 08-9599/21 об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>/3) путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» от 25.10.2021 о переоформлении горного отвода для разработки месторождения полезных ископаемых (вх. № 08-7527/21 от 27.10.2021) в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КарьерСервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>/3) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.В. Парфенюк