Постановление от 29 марта 2022 г. по делу № А53-20312/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-20312/2021
г. Краснодар
29 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Прокофьевой Т.В. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.03.2022), ФИО2 (доверенность от 09.02.2022), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А53-20312/2021, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ростовской области (далее – управление) с заявлением о признании незаконным решения от 25.05.2021 № 061/06/64-837/2021.

Решением суда первой инстанции от 20.09.2021 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.11.2021 указанное решение суда отменено, в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.04.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 0818100000721000042 о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей к автомобилям марки УАЗ, с начальной максимальной ценой контракта 2 533 911 рублей 92 копейки. Указанная закупка осуществлялась по коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014: 29.32.30.390 «Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки».

Заказчиком принято решение от 12.04.2021 об отмене закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 28.04.2021 поступило обращение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.04.2021 № 20/12-1420 о наличии нарушений требований действующего законодательства при размещении заказчиком извещения от 06.04.2021 № 0818100000721000042, выразившихся в объединении в один лот товаров, при закупке которых предоставляются и не предоставляются преимущества организациям инвалидов, а также устанавливаются условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В связи с поступлением указанного обращения управлением в адрес учреждения направлено уведомление № 061/06/64-837/2021 о внеплановой проверке и назначении времени и места ее рассмотрения на 14.05.2021.

Уведомлением от 14.05.2021 № 061/06/64-837/2021 объявлен перерыв при проведении внеплановой проверки до 24.05.2021.

По результатам внеплановой проверки контролирующий орган вынес решение от 24.05.2021 № 061/06/64-837/2021 о наличии в действиях заявителя нарушений части 4 статьи 14, части 3 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Учреждение обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе в связи с получением информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Суд апелляционной инстанции установил, что в данном случае в уведомлении содержится информация о поступлении обращения в контролирующий орган о наличии в действиях учреждения нарушений Федерального закона № 44-ФЗ. В целях полного информирования о выявленных нарушениях к уведомлению приложена копия обращения.

При этом факт вынесения заказчиком решения об отмене закупки не исключает обязанности контролирующего органа по проведению проверки при поступлении соответствующего обращения.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.

Согласно пункту 3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ) не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях к данному документу и не указанные в них.

В перечень товаров, в отношении которых Приказом установлены условия допуска, включены товары кодом ОКПД 2 – 29.31.21 (свечи зажигания; магнето зажигания; генераторы-магнето; магнитные маховики; распределители зажигания; катушки зажигания).

В силу части 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», действовавшего в спорный период (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 341), установлено, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 341, и не включенные в него.

Согласно содержанию Перечня, в него включены товары с кодом ОКПД 2 – 28.29.13 - фильтры масляные, бензиновые и всасывающие воздушные для двигателей внутреннего сгорания.

Суд апелляционной инстанции установил, что в данном случае предметом спорной закупки, в том числе являются катушка зажигания, свечи зажигания, фильтр масляный, фильтр воздушный.

Вместе с тем в нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ заказчик при проведении закупки не применил Приказ и постановление Правительства Российской Федерации № 341.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта нарушения учреждением положений действующего антимонопольного законодательства, и, как следствие, о наличии у контролирующего органа правовых оснований для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела решения.

Доводы учреждения относительно процедуры проведения проверки исследовались судом, им дана надлежащая правовая оценка. Безусловных оснований для вывода о незаконности действий контролирующего органа не имеется.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2021 по делу № А53-20312/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.






Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Т.В. Прокофьева

А.Н. Герасименко