Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А06-3654/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3654/2021
г. Астрахань
08 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2021 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия, выраженного в не заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а» на новый срок; об обязании предоставить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а», в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Астрахани, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2018г.;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 05.07.2021 г. № 30-09-141;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия, выраженного в не заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а» на новый срок и об обязании предоставить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а», в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Астрахани, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Город Астрахань» заявленные требования не признал, в связи с чем просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» по результатам конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань» были заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань» №1/2/9 от 26.02.2016г., №1/2/3 от 26.02.2016г., №1/2/12 от 26.02.2019г. Указанные договора были заключены в соответствии с постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 05.11.2015г. №7645.

22.01.2019г. ИП ФИО2 обратился в адрес Управления торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о продлении срока действия ранее заключенных договоров.

Письмом от 22.02.2019г. исх. №30-02-03-11 Управление сообщило Предпринимателю, что дополнительные соглашения на новый срок по адресам, указанным им в обращении, будут заключены после сверки платежных поручений за весь период действия договора.

Письмом от 28.03.2019г. исх. №01-02-03-168 Управление сообщило ИП ФИО2, что для заключения дополнительных соглашений к договорам на новый срок необходимо представить акты приемочной комиссии о соответствии размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, о соответствии условиям, указанным в договоре о размещении НТО, и эскизному проекту (для павильона, киоска, торгово-остановочного комплекса).

Письмом от 16.05.2019г. ИП ФИО2 направил в адрес Администрации МО «Город Астрахань» выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам. Кроме того, указанным письмом Предприниматель подтвердил отсутствие в отношении него процедуры ликвидации или прекращения деятельности, вступившего в законную силу решения о признании ИП ФИО2 банкротом, а также сообщил, что проект, согласованный с Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» был предоставлен ранее, при подаче первоначального заявления о заключении договоров о размещении НТО, просил заключить с ним договоры сроком на семь лет.

Письмом от 06.06.2019г. исх. №30-02-03-348 Управление торговли и поддержки предпринимательства сообщило Предпринимателю, что для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов на новый срок необходимо подать заявление с указанием наименования и местонахождения юридического лица либо фамилии, имени, отчества (при наличии), а также предоставить полный пакет документов в соответствии с Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 21.03.2019г. №119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань».

После предоставления ИП ФИО2 вышеуказанного заявления со всеми необходимыми документами, Управление письмом от 17.06.2019г. исх. №30-02-03-360 пригласило Предпринимателя на заключение договоров на размещение НТО в связи с истечением срока действия заключенных ранее.

Письмом от 22.07.2019г. исх. №30-02-03-484 Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило Предпринимателю, что в связи с проведением сотрудниками УФСБ России по Астраханской области оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» подписание проектов договоров на размещение НТО без проведения торгов по указанным в его обращении адресам приостановлено. Также было сообщено, что Управление готово вернуться к рассмотрению обращения после принятия решения УФСБ России по АО.

Письмами от 25.06.2020г. исх. №30-02-03-676, от 12.08.2020г. исх. №30-02-03-861 Управление сообщило, что для заключения договоров на размещение НТО на новый срок необходимо предоставление актов приемочной комиссии о соответствии размещенного НТО требованиям, указанным в договоре и проекту НТО.

ИП ФИО2 23.03.2021г. направил в адрес Администрации заявление о заключении договоров с приложением документов и Актов приемочной комиссии о соответствии нестационарных торговых объектов по указанным адресам требованиям, указанным в договоре на право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «Город Астрахань».

Однако в ответ на данное заявление письмом от 07.04.2021г. исх. №30-02-03-255 был уведомлен, что вопрос о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в настоящее время находится на рассмотрении Арбитражного суда Астраханской области, в случае принятия соответствующего решения, Предприниматель будет приглашен на заключение договоров.

Считая бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», выраженное в не заключении с ним договоров на размещение нестационарных торговых объектов незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиеми.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05.11.2015 N 7645 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" были утверждены, в том числе Положение о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" и Положение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Астрахань" (действовали в вышеуказанный период).

В соответствии с п. 10.5.12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" по истечении срока действия Договора на размещение НТО несезонного назначения хозяйствующий субъект, с которым заключен такой Договор, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок, не превышающий 2 года, без проведения торгов.

Указанное положение действовало до 22.03.2019, т.е. в период обращения ФИО2 в уполномоченный орган с заявлением о продлении соответствующих договоров.

Таким образом, на момент истечения срока договоров и обращения ИП ФИО2 с заявлением о продлении договора, он имел право на заключение договора на новый срок, не превышающий 2 года, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

В силу пункта 3 вышеуказанного Закона о торговой деятельности Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Астрахани от 10.04.2015г. №1290 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань» нестационарные объекты, расположенные по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а» включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Данное обстоятельство также следует из письма Администрации МО «Город Астрахань» от 17.07.2020г. исх. №30-02-03-763, представленного в материалы дела (л.д. 14)

Судом установлено, что ИП ФИО2 торговая деятельность в объектах нестационарной торговли осуществляется на основании договоров, заключенных по результатам конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Астрахань» (л.д. 10-13) и в соответствии с вышеуказанной Схемой размещения НТО на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Как следует из материалов дела, объявление о проведении конкурса было опубликовано в газете «Астраханский вестник» №1 от 15.01.2016г., в соответствии с которыми были поданы заявки с приложением необходимых документов в порядке и сроки, указанные в конкурсной документации.

В судебном заседании копия газеты «Астраханский вестник» от 15.01.2016г. и протокол конкурса №1/2 от 11.02.2016г. приобщены заявителем к материалам дела, данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при наличии оснований для заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» допущено бездействие, которое противоречит нормативным положениям, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы ИП ФИО2, вследствие чего обжалуемое по делу бездействие Администрации подлежит признанию незаконным.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, в том числе и в части возложения обязанности по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

В связи с удовлетворением заявленного требования, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей за подачу заявления по делу, понесенные заявителем, подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Астрахань», выраженное в не заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а» на новый срок.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 договоры на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...> «а»; <...> Вагнера; <...> «а», в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением Администрации МО «Город Астрахань», в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу,

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова