Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А02-1762/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1762/2020
23 марта 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 16.03.2021 года. Полный текст решения изготовлен 23.03.2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Короленко, д. 48, пом. 401, г. Барнаул, край Алтайский) к Казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)

о признании недействительным решения №3420 от 23.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Опп-2019/2906 от 29.11.2019 года.

В судебном заседании участвуют:

от истца – не явились, уведомлены;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 15 от 25.03.2020, сроком на один год, диплом №ВБА0167750  от 27.06.2006.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ" (далее – ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Казенному учреждению Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее – КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», ответчик) о признании недействительным решения №3420 от 23.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Опп-2019/2906 от 29.11.2019 года.

В обоснование заявленных требований истцом в иске указано, что между сторонами 29.11.2019 года был заключен государственный контракт №Опп - 2019/2906, на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Республики Алтай.

Пунктом 6.2. контракта стороны установили сроки выполнения работ с 10.12.2019 по 30.07.2020. Срок действия контракта: с даты заключения контракта по 30.08.2020 (пункт 6.4 контракта).

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

17.06.2020 подрядчик направлял в адрес заказчика уведомление №63, согласно которому, в связи с невозможностью выполнения работ в сроки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ответчик просил продлить сроки исполнения по государственному контракту.

16.07.2020 года подрядчик вновь направлял в адрес заказчика уведомление №83 о приостановлении выполнение работ, в связи с невозможностью выполнения работ в сроки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Ответчик также просил продлить сроки исполнения по государственному контракту (аналогичное письмо было также отправлено 02.09.2020 года исх. №130).

Вместе с тем 23.11.2020 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного государственного контракта №3420.

По мнению истца, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №3420 от 23.11. 2020 года является недействительным, поскольку обязательства по указанному государственному контракту были прекращены 30.08.2020 года, в связи с чем, решение от 23.11.2020 года об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком за пределами срока его действия и по основаниям, не предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Несогласие истца с односторонним отказом ответчика от исполнения государственного контракта №Опп - 2019/2906 от 29.11.2019 послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением договорных обязательств и ссылками на статьи 153, 154, 309, 310, 407, 450.1, 453, 715, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

После устранения недостатков, отраженных в определении от 11.12.2020 об оставлении искового заявления без движения, суд определением от 23.12.2020 принял исковое заявление к производству.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» исковые требования не признало в полном объеме, в отзыве на иск №48 от 14.01.2021 (л.д. 44-45) указало, что 29.11.2019 года на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.11.2019 года №0177200000919002906 между КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) и ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ» (подрядчик) был заключен государственный контракт №Опп-2019/2906 на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Республики Алтай.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта сроки выполнения работ, начало и окончания: с даты заключения контракта -10.12.2019; с 10.12.2019 - 30.07.2020.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что существенными (обязательными) условиями контракта являются: предмет и цена контракта, ответственность заказчика и подрядчика, порядок и сроки оплаты и приемки заказчиком выполненных работ, сроки выполнения работ, объем работ.

ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ» допущено нарушение существенного условия контракта. По состоянию на 03.12.2020 года первый этап работ выполнен частично, второй этап работ не выполнен в полном объеме. В связи с нарушением сроков выполнения работ 03.12.2020 истцу были предъявлены штрафные санкции, направлена претензия №3536 об уплате неустойки на сумму 182770 рублей 26 копеек.

Пунктом 14.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Пункт 14.2 контракта предусматривает случаи, когда заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе  от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закон №44-ФЗ, пункта 14.2 контракта КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» приняло решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Позицию истца о прекращении контракта по истечении срока его действия (30.08.2020), ответчик считает необоснованной, поскольку контрактом не предусмотрено, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту. Напротив контрактом установлено, что он будет считаться исполненным и прекратившим свое действие после выполнения сторонами взаимных обязательств.

Доводы истца о невозможности выполнения работ в сроки в связи с распространением коронавирусной инфекции ответчик также считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 24 Перечня видов деятельности, на осуществление которой индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Алтай, имеют право на территории Республики Алтай на дорожную деятельность ограничительные меры не распространяются.

Ограничения на транспортное сообщение в период действия контракта не вводились, работы по государственным контрактам проводились в штатном режиме.

Ссылаясь на Обзор Верховного Суда Российской Федерации «По отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1» ответчик указал, что истец не представил доказательств наличия оснований освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Более того, подрядчиком не выполнен в полном объеме и первый этап работ. В соответствии с контрактом 10.12.2019 года должны быть выполнены работы по установке дорожных знаков на сумму 5745720 рублей 75 копеек, вместе с подрядчиком сданы работы первого этапа 26.12.2019 года на сумму 3708951 рубль 75 копеек, из чего следует, что истец недобросовестно исполняли свои обязательства по контракту уже с первого этапа работ в 2019 году, до наступления распространения коронавирусной инфекции.

В настоящее судебное заседание представитель истца не явился, общество надлежащим образом было уведомлено о времени и месте его проведения. До начала судебного заседания каких-либо заявлений, ходатайств от истца в суд не поступало. Определения суда дополнительно размещены в картотеке арбитражных дел в сети интернет.

Суд, выслушав представителя ответчика, определил провести судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам в отсутствие представителя истца на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении иска просил суд отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №017720000009002906 от 12.11.2019 года между истцом ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ» (подрядчик) и ответчиком КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (заказчик) 29.11.2019 был заключен государственный контракт №Опп-2019/2906.

Согласно пункту 1.1 в целях обеспечения государственных нужд стороны заключили контракт на выполнение работ, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения  Республики Алтай, а заказчик взял на себя обязательство принять результаты надлежаще выполненных работ и оплатить  их в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта составляет  9710798 рублей и включает в себя лимиты бюджетных обязательств 2019 года- 5745720 рублей 75 копеек, 2020 года – 3965077 рублей 25 копеек (пункт 3.1 контракта).

Исследовав условия контракта, суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, регулируемые нормами параграфов 1,3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения сторон в спорный период регулировались нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 6.2 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ, начало и окончание:

1. с даты заключения контракта – 10.12.2019;

2. с 10.12.2019 – 30.07.2020.

Срок действия контракта с даты заключения и по 30.08.2020. Контракт будет считаться исполненным и прекратившим свое действие после выполнения сторонами взаимных обязательств и осуществления  окончательных расчетов между сторонами (пункт 6.4 контракта).

Материалами дела подтверждено, что 23.11.2020 истец получил от ответчика решение заказчика №3420 от 23.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Опп-2019/2906 от 29.11.2019 (л.д. 15).

Как следует из данного решения, причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является нарушение подрядчиком существенного условия - сроков выполнения работ, а именно пункт 6.2 контракта: выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Республики Алтай просрочено на 116 календарных дней. Стоимость  частично исполненных подрядчиком обязательств по контракту составила 3708951 рубль 75 копеек, не исполнено работ на сумму 6001846 рублей 25 копеек.

Отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался следующим.

Согласно части 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В пункте 14.2 контракта перечислены условия, допускающие односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством Российской Федерации для одностороннего отказа, от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- в связи с существенными нарушениями условий контракта (нарушение существенных условий) предусмотренных контрактом, в том числе нарушение подрядчиком срока выполнения работ более чем на 15 календарных дней; выполнения работ ненадлежащего качества, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок;

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанных в контракте, становиться явно невозможным (согласно части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в связи с существенными нарушениями условий контракта одной из сторон (нарушение существенных условий пункта 1.2 контракта);

- в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в иных случаях, предусмотренных контрактом, законами или Гражданским кодексом Российской Федерации.

Поскольку нарушение сроков контракта относится к существенным условиям контракта, таким образом, суд приходит к выводу о том, что право КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в одностороннем порядке отказываться от его исполнения в связи с существенными нарушениями условий предусмотрено контрактом. Данное решение мотивировано нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.

Истец с указанными доводами не согласился. По мнению истца, нарушение сроков выполнения работ было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

На основании части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отклоняя доводы истца о невозможности выполнения обязательств в срок, установленной контрактом ввиду распространения новой коронавирусной инфекции суд исходил из следующего.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.12.2020, основным видом деятельности ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Алтай №262-р от 30.04.2020 «Об определении комплекса ограничительных мероприятий на территории МО «Майминский район» с 30.04.2020 были введены ограничительные мероприятия на территории МО «Майминский район», а именно было запрещено гражданам въезд на территорию МО «Майминский район» и выезд с указанной территории, за исключением граждан, имеющих регистрацию по месту жительства (месту пребывания) в границах территории МО «Майминский район». Допускается следование транзитом в границах территории МО «Майминский район» без остановки и стоянки.

Пункт 6 данного Распоряжения предусматривал, что ограничительные мероприятия, не распространяются на граждан (работников и работодателей), указанных в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года №294 «О продлении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», при наличии у граждан соответствующих документов (служебное удостоверение, справка с места работы, договор, счет-фактура, транспортная накладная, прочее).

Подпункт «ж» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года №294 таким организациям относит иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки.

Распоряжением Правительства Республики Алтай  №336-р от 10.06.2020 «Об отмене комплекса ограничительных мероприятий на территориях некоторых муниципальных образований в РА» распоряжение №262-р утратило силу и ограничительные меры были сняты.

На основании пункта 24 Перечня видов деятельности, на осуществление которой индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Республики Алтай, имеют право на территории Республики Алтай в период действия Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 319 «Об определении Порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденного Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай», на дорожную деятельность ограничительные меры не распространяются.

Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в Гражданском кодексе Российской Федерации понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного Постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Из приведенных разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Применительно к нормам статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

При этом следует иметь в виду, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако, если отсутствие необходимых денежных средств вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами (например, в случае значительного снижения размера прибыли по причине принудительного закрытия предприятия общественного питания для открытого  посещения).

Если обстоятельства непреодолимой силы носят временный характер, то сторона может быть освобождена от ответственности на разумный период, когда обстоятельства непреодолимой силы препятствуют исполнению обязательств стороны.

Таким образом, если иное не установлено законом, для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать:

- наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы;

- наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств;

- непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы;

- добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями.

Приведенные разъяснения даны в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (далее - Обзор №1).

В подтверждении своих доводов истцом в материалы дела представлены следующие доказательства:

- письмо №63 от 17.06.2020 о невозможности выполнить план согласно календарному графику в связи пандемией, начавшейся 01.06.2020 и изоляцией сотрудников общества;

- уведомление №83 от 16.07.2020 о невозможности дальнейшего производства работ и об их приостановлении в связи с резким ростом заболеваний новой коронавирусной инфекции в Алтайском крае;

-  письмо №130 от 02.09.2020 о продлении сроков исполнения контракта;

- заключение №0270100489 от 27.11.2020 Алтайской торгово-промышленной палаты;

-письмо №22-00-07/36-14984-2020 от 27.11.2020 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в части подтверждения положительного результата на COVID-19 в отношении трех сотрудников общества;

- штатное расписание ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ».

Суд, оценив представленные документы, пришел к выводу о том они в совокупности не доказывают, что в данном случае распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, освобождающим истца от исполнения обязательств по контракту.

Исследуя возникновения либо отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, в порядке рекомендаций изложенных в Обзоре №1 суд определением от 18.02.2021 предложил истцу с учетом сведений из штатного расписания сотрудников представить письменные пояснения по следующим обстоятельствам:

- какие именно из перечисленных в штатном расписании специалистов непосредственно выполняли работы по государственному контракту (с указанием ФИО, должности работников);

- какие именно из перечисленных в штатном расписании специалистов, непосредственно выполнявших работы по контракту, не могли исполнять трудовые обязанности в связи с временной нетрудоспособностью, связанной с COVID-19, с указанием периода.

Истцом испрошенные доказательства не представлены.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В подтверждении ненадлежащего исполнения истцом обязательств по контракту  ответчиком в материалы дела представлены следующие доказательства:

- письмо №2541 от 01.09.2020, с указанием на необходимость ускорения выполнения работ по спорному контракту, с предоставлением линейного календарного графика на весь объем работ. В письме также указано на право заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке;

- письмом №2681 от 16.09.2020 со  ссылкой на отсутствие оснований изменения существенных условий контракта и необходимости предоставления документов, подтверждающих невозможность исполнения обязательств;

-  постановление о прекращении производства по делу №5-7/2021 от 22.01.2021 Уланского районного суда Республики Алтай, которым также установлены обстоятельства несоблюдения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги ООО «ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ».

Дополнительно правомерность принятия ответчиком одностороннего отказа от исполнения контракта установлена Решением УФАС по РА от 11.12.2020. Комиссия УФАС по РА пришла к выводу, что у заказчика были основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, в связи с тем, что подрядчиком нарушены существенные условия контракта, а именно нарушен срок выполнения работ.

В рассматриваемом случае ответчик применительно к вышеуказанным разъяснениям не представил доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения обязательства, равно как и не представил доказательств наличия причинно-следственной связи между введенными ограничительными мерами и невозможностью исполнения принятых по контракту обязательств. Такие обстоятельства как неисполнения субподрядчиком  ИП ФИО3 работ также не являются основанием для освобождения общества от исполнения заключенного с КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» контракта.

Доказательства внесения ответчика в перечень лиц, нуждающихся в поддержке в связи с COVID-19, суду не представлены.

В связи с чем, ссылки истца на чрезвычайные обстоятельства, вызванные распространением коронавирусной инфекции, в настоящем случае не являются основанием удовлетворения требований, имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности не доказывают обстоятельств невозможности надлежащего исполнения истцом своих обязательств, исключающие наступление ответственности вследствие непреодолимой силы.

Доводы истца в части того, что поскольку обязательства по спорному контракту  прекращены 30.08.2020, решение от 23.11.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято за пределами срока его действия, судом также отклонены.

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Спорным контрактом не предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение установленных им обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принимая решение №3420 от 23.11.2020, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» руководствовался положениями статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пунктом 14.2 государственного контракта.  Решение № 3420 от 23.11.2020 получено подрядчиком 23.11.2020.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением существенных условий контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 04.12.2020.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истцом при подаче иска в суд платежными поручениями №287114 от 03.12.2020, №287170 от 21.12.2020 была уплачена государственная пошлина в общей сумме 6000 рублей. Отказ в иске исключает возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью "ДОРОЖНЫЕ ЗНАКИ АЛТАЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Короленко, д. 48, пом. 401, г. Барнаул, край Алтайский) к Казенному учреждению Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Е.Ф. Кириченко