Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А32-47337/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47337/2021
г. Краснодар
10 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2022г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар


к администрации муниципального образования Павловский район, ст. Павловская

Третьи лица:

1) ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал«Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр»), г. Краснодар (далее – ФГУП «РТРС»)

2) департамент информационной политики Краснодарского края, г. Краснодар

3) Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – Управление Росреестра)


о признании права государственной собственности


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от ФГУП «РТРС»: ФИО2 – представитель, доверенность в деле;

от департамента: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от Управления Росреестра: не явились, извещены;

эксперт ФИО4

установил:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Павловский район (далее – администрация), согласно которого просит:

признать право государственной собственности Краснодарского края на следующие объекты недвижимого имущества: лит. «А» - техническое здание 2003 г. постройки, лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах), лит. «Г1» - техническое здание, лит. «Г2» - техническое здание, лит. «Г3» - туалет, лит. «IV» - септик, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промышленная зона);

указать в решении суда, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на указанные объекты недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП «РТРС», департамент информационной политики Краснодарского края и Управление Росреестра.

Ответчик, Управление Росреестра в судебное заседание не явились, документально обоснованных возражений на иск не представили. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении предмета иска и просит суд:

признать право государственной собственности Краснодарского края на следующие объекты недвижимого имущества: лит. «А» - техническое здание 2003 г. постройки, площадью 52, 5 кв. м; лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах), высотой 82 м; лит. «Г1» - техническое здание, площадью 34, 4 кв. м; лит. «Г2» - техническое здание, площадью 56, 1 кв. м; лит. «Г3» - туалет, площадью 2,4 кв. м; лит. «IV» - септик, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промышленная зона);

указать в решении суда, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на указанные объекты недвижимости.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Истец заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Третьи лица – ФГУП «РТРС» и департамент исковые требования поддержали в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил, что филиалом ФГУП «РТРС» Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр (далее – КРТПЦ) построены объекты недвижимости – радиотелевизионные передающие станции (далее – станции), лит. «А» - техническое здание 2003 г. постройки, лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах), лит. «Г1» - техническое здание, лит. «Г2» - техническое здание, лит. «Г3» - туалет, лит. «IV» - септик, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промышленная зона) на земельном участке с кадастровым номером 23:24:0204331:119, который является государственной собственностью Краснодарского края.

Созданные станции предназначены для эфирной наземной трансляции общедоступных федеральных и краевых телевизионных и радиопрограмм.

Строительство указанных объектов осуществлялось за счет средств краевого бюджета, которые были предусмотрены Законом Краснодарского края от 07.03.2001 № 422-КЗ «О краевом бюджете на 2001 год» и Законом Краснодарского края от 17.12.2001 № 344-КЗ «О краевом бюджете на 2002 год». Данный факт подтверждается письмом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 21.08.2007 № 55-06-39/98.

Финансирование работ по строительству производилось в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.1998 № 145 «О Программе развития государственной передающей сети телевидения и радиовещания в Краснодарском крае» в рамках заключенных договоров от 21.01.1999 № 06.02, от 09.07.2001 № 57, заключенных между департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и ФГУП «РТРС» в лице Краснодарского филиала.

Департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (правопредшественник департамента информационной политики) в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.08.2002 № 935 «О ходе выполнения постановления главы администрации Краснодарского края от 26.03.1998 № 145 «О Программе развития государственной передающей сети телевидения и радиовещания в Краснодарском крае» (далее – постановление № 935) определен заказчиком от имени администрации Краснодарского края по выполнению Программы развития государственной передающей сети телевидения и радиовещания в Краснодарском крае.

Согласно пункту 2.1 постановления № 935 департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края должен был обеспечить подготовку и передачу департаменту необходимой документации для внесения в реестр государственной собственности Краснодарского края и регистрации права собственности Краснодарского края на объекты телевидения и радиовещания в Краснодарском крае, созданные за период 1998 – 2002 гг. по состоянию на 01.07.2002. Департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края передал в департамент соответствующие документы.

Однако, в Перечень технических средств сети телерадиовещания, законченных проектированием, строительством, монтажом и пусконаладкой по состоянию на 01.07.2002 (приложение к постановлению № 935) не вошел ряд объектов, в том числе объекты недвижимости РТС в ст. Павловская, поскольку их строительство на указанную дату не было завершено.

Письмом от 21.11.20.17 № 01-15-02/6029 администрация отказала департаменту в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство. При этом указала, что на объекты – туалет и септик выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию не требуется ввиду их вспомогательного использования.

Согласно техническому заключению от 21.08.2021 № 140/1, подготовленному ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» отдел по г. Краснодару, строения литеры А, Г, Г1, Г2, Г3, IV, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:24:0204331:119 по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промзона) относятся к объектам капитального строительства и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Департамент, ссылаясь на отсутствие возможности государственной регистрации прав на спорные объекты, обратился в арбитражный суд.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также применения иных способов защиты, предусмотренных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что этим не нарушаются законные интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, строительным и другим нормам и правилам.

Указанная норма получила разъяснения, содержащиеся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только за тем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Легализация самовольной постройки по правилам статьи 222 ГК РФ в судебном порядке является исключительным способом защиты интереса, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь при полном и безусловном доказывании истцом всех предусмотренных в статье 222 ГК РФ обстоятельств.

Указанные нормы действующего законодательства позволяют выделить необходимую совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении); застройщик получил предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 № 101-О и 27.09.2016 № 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления № 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О, от 29.03.2016 № 520-О, от 29.05.2018 № 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 № 2689-О, от 20.12.2018 № 3172-О).

Спорные постройки располагаются на земельном участке с кадастровым номером 23:24:0204331:119, принадлежащем на праве собственности Краснодарскому краю.

Таким образом, истец как уполномоченный представитель собственника земельного участка, обладает полномочиями, необходимыми в силу статьи 222 ГК РФ для признания права собственности на спорные объекты, возведенные на таком земельном участке.

Все спорные объекты созданы за счет средств краевого бюджета в рамках Программы развития государственной передающей сети телевидения и радиовещания в Краснодарском крае, утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.1998 № 145.

Возведение построек соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204331:119.

С целью легализации построек департамент обращался в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. В письме от 21.11.2017 администрация отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Вопрос безопасности возведенной постройки и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

В целях установления возможности легализации спорных объектов определением суда от 30.11.2021 по ходатайству ФГУП «РТРС» в лице филиала «Краснодарский краевой радиотелевизионный передающий центр» назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «КубаньТехСтройЭксперт».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Каковы технические, конструктивные характеристики (размер, площадь, площадьзастройки, материал стен и т.д.) объектов недвижимого имущества: лит. «А» -техническое здание 2003 г. постройки, лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах),лит. «Г1» - техническое здание, лит. «Г2» - техническое здание, лит. «Г3» - туалет,лит. «IV» - септик, расположенных по адресу: Краснодарский край, Павловский район,ст. Павловская (промышленная зона)?

2) Соответствуют ли объекты требованиям градостроительных, строительных,санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также параметрам,установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования изастройки?

3) Определить в границах ли земельного участка с кадастровым номером23:24:0204331:119 расположены объекты недвижимого имущества.

4) Создают ли спорные объекты угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивают липрава третьих лиц?

В заключении от 18.03.2022 эксперт пришел к следующим выводам:

1) По данным технических паспортов, подтвержденным экспертным осмотром, определены следующие технические характеристики объектов:

Здание литер А: год постройки – 2003, площадь застройки – 68, 7 кв. м; высота здания – 3, 30 м; размеры в плане – 6,51х10,55 м; общая площадь здания – 52, 5 кв. м; строительный объем – 228 куб .м; этажность – 1; фундаменты – бетонные ленточные; наружные стены и перегородки – кирпичные; перекрытие – ж/б; полы – бетонные; крыша – совмещенная; окна – МПО;

Телевизионная башня литера Г: год постройки – н/д, площадь застройки – 65,0 кв. м; высота – 82 м; размеры в плане – 10,01х9,91х9,76м; строительный объем – 4550 куб. м; фундаменты – бетонные стаканного типа; конструкции – металлические составные фермы мачтового типа;

Техническое здание литера Г1: год постройки – н/д, площадь застройки – 34,4 кв. м; высота здания – 3, 15 м; размеры в плане – 5,27х6,52 м; строительный объем – 108 куб .м; этажность – 1; фундаменты – бетонные ленточные; наружные стены и перегородки – кирпичные; перекрытие – ж/б; полы – бетонные; крыша – профилированный настил; окна – МПО;

Техническое здание литера Г2: год постройки – 2003, площадь застройки – 56,1 кв. м; высота здания – 3, 25 м; размеры в плане – 6,69х8,39 м; строительный объем – 182 куб .м; этажность – 1; фундаменты – бетонные ленточные; наружные стены и перегородки – кирпичные; перекрытие – ж/б; полы – бетонные; крыша – совмещенная; окна – МПО;

Туалет литера Г3: площадь застройки =- 2,40 кв. м; высота здания – 2,20 м; размеры в плане – 1,44х1,70 м; строительный объем – 5 куб. м; этажность – 1; фундаменты – бетонные ленточные; наружные стены– кирпичные; перекрытие – деревянное отепленное; полы – бетонные; крыша – профилированный настил;

Септик литера IV: строение представляет собой объект полностью заглубленный ниже уровня планировочной отметки земли и без демонтажных работ, а именно демонтаж крышки септика (краном0 и откачки сточных вод, установить объемно-планировочные характеристики объекта не представляется возможным.

2) Объекты недвижимого имущества: лит. «А» - техническое здание 2003 г. постройки, лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах), лит. «Г1» - техническое здание, лит. «Г2» - техническое здание, лит. «Г3» - туалет, лит. «IV» - септик, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промышленная зона), и их помещения по своим конструктивным и объемно-планировочным характеристикам соответствуют требованиям СНиП, пожарным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым помещениям, отвечают требованиям надежности и безопасности.

Исследуемые объекты соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, и не нарушают Правила землепользования и застройки Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края.

Так как спорные объекты не нарушают целевого назначения земельного участка и соответствуют требованиям СНиП, пожарным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к данной категории зданий, расположены в границах выделенного земельного участка и не создают помех третьим лицам в пользовании соседними земельными участками, следовательно, сохранение объектов в соответствии с фактическим местоположением возможно.

3) Исследуемые объекты расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204331:119.

4) Исследуемые объекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивают права третьих лиц в пользовании соседними земельными участками.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом не установлено, в связи с чем заключение строительно-технической экспертизы принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что возведенные объекты являются капитальными и соответствует градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам, не нарушают права и законные интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права собственности Краснодарского края на спорные объекты на основании пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 156, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении предмета иска – удовлетворить.

Признать право государственной собственности Краснодарского края на следующие объекты недвижимого имущества:

лит. «А» - техническое здание 2003 г. постройки, площадью 52, 5 кв. м; лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах), высотой 82 м; лит. «Г1» - техническое здание, площадью 34, 4 кв. м; лит. «Г2» - техническое здание, площадью 56, 1 кв. м; лит. «Г3» - туалет, площадью 2,4 кв. м; лит. «IV» - септик, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промышленная зона).

Решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на объекты недвижимости – лит. «А» - техническое здание 2003 г. постройки, площадью 52, 5 кв. м; лит. «Г» – телевизионная башня (на трёх опорах), высотой 82 м; лит. «Г1» - техническое здание, площадью 34, 4 кв. м; лит. «Г2» - техническое здание, площадью 56, 1 кв. м; лит. «Г3» - туалет, площадью 2,4 кв. м; лит. «IV» - септик, расположенные по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Павловская (промышленная зона).

Перечислить ООО «КубаньТехСтройЭксперт», г. Краснодар с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края 40 000 руб. (платежное поручение № 9028 от 17.12.2021г.) за проведенную судебную экспертизу по следующим реквизитам:

ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 231001001

р/счет: <***>

наименование банка: Южный филиал АО «Райффайзенбанк»

кор/счет 30101810900000000556

Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК 040349556, ИНН <***>, КПП 231002001

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М.В. Крылова