Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А16-2680/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2680/2024
г. Биробиджан
10 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Потаповой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, оформленного письмом от 10.07.2024 № 4042/24 исх.-ПиСХ,

об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области,

при участии: от заявителя – Зубка М.Е. (доверенность от 20.01.2023), от Департамента – ФИО2 (доверенность от 22.04.2024 № 2), ФИО3 (доверенность от 21.01.2025 № 11),

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент) об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, оформленного письмом от 10.07.2024 № 4042/24 исх.-ПиСХ и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30.

Заявление мотивировано тем, что поскольку договор аренды спорного земельного участка был заключен до вступления в силу Закона ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» (далее – Закон ЕАО № 171-ОЗ), которым правительству ЕАО переданы полномочия по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, то согласно статье 4 данного закона, полномочия по изменению условий договора аренды (разделу земельного участка) принадлежали Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Комитет), а оспариваемое решение было принято неуполномоченным органом. Департамент не направил заявление в уполномоченный орган, а рассмотрел его по существу. При этом, ранее орган местного самоуправления уже утверждал направленную заявителем схему расположения земельных участков. Департамент не обосновал почему раздел земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Под рациональным использованием земли следует понимать ее использование, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств в процессе производства. Такое понимание «рационального использования» применимо не только к земельным участкам, но и к любым ресурсам. Однако, позиция Департамента основана на том, что под нерациональным использованием следует понимать потенциальный отказ заявителя от использования части земельного участка, не пригодного для ведения сельского хозяйства. Фактически и до и после раздела земельного участка его часть не является пригодной для ведения сельскохозяйственного оборота. При этом, заявитель вынужден платить за неиспользуемую землю, что ухудшает его финансовое положения и уменьшает финансовые вложения в ведение сельского хозяйства. При этом, раздел исходного земельного участка на несколько самостоятельных участков оптимизирует ведение сельского хозяйства, поскольку упрощает реализацию севооборота для поддержания плодородия почвы, что полностью соответствует принципу рационального использования земель, а не противоречит ему.

Определением от 12.09.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет (далее также – третье лицо).

Определением от 03.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции.

Департамент 11.11.2024 представил в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя. Указал, что довод главы КФХ о том, что Департамент не наделен полномочиями для принятия решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30 был предметом рассмотрения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу А16-2659/2024 и отклонен судом. Довод заявителя о том, что ранее администрацией Ленинского муниципального района ЕАО, как неуполномоченным органом, были приняты решения об утверждении схемы расположения земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, являются несостоятельными в соответствии положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите эрозии, селей, подтопления, заболачивания земель в оборот. В силу положений пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от заболачивания, зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Департаментом в оспариваемом решении разъяснено, что «в заявлении главы крестьянского (фермерского) хозяйства указано, что земельные участки не используются в виду наличия болот и лесных насаждений, что, следовательно, приводит к невозможности соблюдения разрешенного вида использования земельных участков, которые в результате раздела образуются, что свидетельствует о том, что раздел указанных участков в соответствии с предложенными вариантами приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель». Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости от 15.03.2024 № КУВИ-001/2024-75064034 земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30 поставлен на кадастровый учет 30.04.2015, т.е. 9 лет назад, находится в аренде с 30.04.2015, что свидетельствует о его востребованности в целях сельскохозяйственного производства. Находится в пользовании у главы КФХ с 02.09.2020 в результате передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25. При этом заявитель неоднократно выражал желание приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30 полностью, неся в будущем расходы по уплате земельного налога на всю площадь. Довод заявителя о том, что он вынужден платить за неиспользуемую землю, по мнению Департамента, является попыткой ввести суд в заблуждение с целью обхода ограничения на получение крестьянским (фермерским) хозяйством земель сельскохозяйственного назначения до 1000 га. Выражая желание разделить земельный участок, заявитель уклоняется от возложенных федеральным законодательством обязанностей по проведению мероприятий по защите земель от заболачивания, зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, что свидетельствует о злоупотреблении правом о разделе земельного участка с целью обхода возложенных на арендаторов обязанностей согласно требованиям пункта 2 статьи 13 ЗК РФ. Сам по себе раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения никаким образом не оптимизирует ведение сельского хозяйства, не упростит реализацию севооборота для поддержания плодородия почвы, а является всего лишь одним из способов образования одного участка или нескольких самостоятельных земельных участков согласно положениям пункта 1 статьи 11.2, пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ.

Комитет, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечил, мотивированный отзыв в суд не представил.

Суд, с учетом мнения сторон, провел судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Департамента просили суд отказать в удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, глава КФХ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, расположенного по адресу: ЕАО, Ленинский р-н, 16 300 м на северо-запад от с. Новое, площадью 12 076 167 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства (договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 23.10.2015, 18.08.2020, соглашение о внесении изменений в договор от 08.08.2023).

Глава КФХ 26.06.2024 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30:

-        ЗУ1 площадью 954,7261 га, 12200 метров на северо-запад от с. Новое;

-        ЗУ2 площадью 212,0192 га, 15700 метров на северо-запад от с. Новое;

-        ЗУ3 площадью 40,8714 га, 13780 метров на северо-запад от с. Новое.

Указанное заявление мотивировано тем, что с целью отказа от неиспользуемых земель (болота) кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении которого необходимо провести работы по разделу. Земельный участок ЗУ2, площадью 212,0192 га, не пригоден для выращивания сельскохозяйственной продукции по причине переувлажнения, а также наличия лесных насаждений. Пригодны для использования в соответствии с целевым назначением два земельных участка, а именно: ЗУ1, площадью 954,7261 га и ЗУ3, площадью 40,8714 га. После принятия соответствующего решения, хозяйство организует проведение кадастровых работ по разделу земельного участка и впоследствии обратиться в Департамент с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка, в части исключения из него неиспользуемых земельных участков.

Письмом от 10.07.2024 № 4042/24 исх.-ПиСХ Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, ввиду наличия препятствий к рациональному использованию и охране земли сельскохозяйственного назначения.

Глава КФХ, посчитав указанный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемый отказ вынесен 10.07.2024, а настоящее заявление подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 07.09.2024, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок главой КФХ соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 1 Закона ЕАО № 171-ОЗ установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, за исключением следующих земельных участков:

1) имеющих следующие виды разрешенного использования:

садоводство;

ведение огородничества;

ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

обеспечение сельскохозяйственного производства;

2) на которых расположены объекты недвижимого имущества;

3) предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статья 3 Закона ЕАО № 171-ОЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона ЕАО № 171-ОЗ действие данного закона не распространяется на правоотношения, связанные с изменением, продлением или прекращением договоров, заключенных органами местного самоуправления муниципальных образований области до дня вступления в силу закона, а также на правоотношения, связанные с заключением договоров по результатам аукционов по продаже земельного участка или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукцион), решение о проведении которых принято органами местного самоуправления муниципальных образований области до 31 декабря 2022 года.

На основании изложенного, с момента вступления в силу Закона ЕАО № 171-ОЗ (с 01.01.2023) администрация Ленинского муниципального района ЕАО в лице компетентного органа – Комитета, не является органом, уполномоченным по предоставлению земельных участков, ввиду изменения компетенции уполномоченных органов по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, не разграниченными в собственности.

Постановлением правительства ЕАО от 19.10.2023 № 423-пп "Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения", принятом в целях реализации Закона ЕАО № 171-ОЗ, Департамент определён органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков:

а) имеющих следующие виды разрешенного использования:

- садоводство;

- ведение огородничества;

- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение сельскохозяйственного производства;

б) на которых расположены объекты недвижимого имущества;

в) предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Тот факт, что договор аренды заключен 30.04.2015, т.е. до вступления в силу Закона ЕАО № 171-ОЗ, не имеет правового значения в рассматриваем случае.

Положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Между тем, внесение изменений в договор – это последующая процедура, которой предшествует, в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка  решением исполнительного органа государственной власти – Департаментом, уполномоченным на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

После соблюдения всех необходимых процедур по образованию нового земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, компетентным органом по внесению изменений в договор аренды, исходя из положений статьи 4 Закона ЕАО № 171-ОЗ, будет Комитет.

При таких обстоятельствах, довод заявителя (подавшего заявление самостоятельно именно в Департамент) о том, что Департамент не наделен полномочиями для принятия решения об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, является несостоятельным.

Как верно указано Департаментом, данные обстоятельства уже были предметом исследования в рамках по дела Арбитражного суда Еврейской автономной области              № А16-2659/2024, по результатам рассмотрения которого суд пришел к аналогичным выводам (решение от 17.10.2024 оставлено без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, фактически указал единственное основание - наличие препятствий к рациональному использованию и охране земли сельскохозяйственного назначения.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель (абзац 4).

"ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения", утв. и введенным в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст, закрепляет, что деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, должна быть направлена на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в т.ч. радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с "ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093, сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, данные процессы должны предотвращаться и устраняться собственниками земельных участков.

Ранее действующим ГОСТ 26640-85 (утв. и введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453, действовал до 01.04.2021 (взамен введен вышеуказанный ГОСТ Р 59055-2020), было определено, что рациональное использование земель – обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами (пункт 14).

Охрана земель – комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, атакже случаев нарушения порядка пользования землями. 

Таким образом, рациональное использование и охрана земель — два взаимосвязанных процесса, направленных на повышение производительных сил земли. В частности, они предусматривают осушение заболоченных и переувлажненных земель и орошение засушливых, предотвращение затопления, подтопления, заболочения земель, ухудшение их физико-химических свойств.

Рациональное использование земель сельскохозяйственное назначения - максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В рассматриваемом случае, глава КФХ 26.06.2024 обращаясь в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, указал что его целью является отказ от неиспользуемых земель (болота): земельный участок ЗУ2, площадью 212,0192 га, не пригоден для выращивания сельскохозяйственной продукции по причине переувлажнения, а также наличия лесных насаждений.

Между тем, как верно отмечено Департаментом, земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30 поставлен на кадастровый учет 30.04.2015, т.е. более 9 лет назад, находится в аренде с 30.04.2015, а непосредственно в пользовании у главы КФХ с 02.09.2020 в результате передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25.

Сведений (доказательств) того, что земельный участок с кадастровым номером 79:03:0903003:30 при его образовании и постановке на кадастровый учет в определенной части (площадью 212,0192 га) был не пригоден для выращивания сельскохозяйственной продукции по причине переувлажнения, а также наличия лесных насаждений, в материалах дела не имеется.

Арендаторы земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30 в силу вышеуказанных требований ЗК РФ, ГОСТа Р 59055-2020, ГОСТ 26640-85 (действовал а период действия договора), ГОСТ 16265-89,  были обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от подтопления, заболачивания, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Учитывая столь длительные сроки с момента постановки земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30 на кадастровый учет, его нахождения в аренде, в т.ч. у заявителя, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем его раздела, с целью отказа от неиспользуемых земель площадью 212,0192 га, по причине переувлажнения, а также наличия лесных насаждений, правомерно квалифицировано Департаментом как наличие препятствий к рациональному использованию и охране земли сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Департамента является законным и обоснованным.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, оформленного письмом от 10.07.2024 № 4042/24 исх.-ПиСХ и об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья 

И.А. Доценко