Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А74-3438/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 3438/2019
21 июня 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Тропиной С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельных отношений» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 002 111 рублей 65 копеек неосновательного обогащения, в том числе 1 759 002 рублей 07 копеек денежных средств, перечисленных по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22, 243 109 рублей 58 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании приняли участие представители:

истца – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019,

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2019,

третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2019.

Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ и земельных отношений» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Аскизского района Республики Хакасия о взыскании 2 002 111 рублей 65 копеек неосновательного обогащения, в том числе 1 759 002 рублей 07 копеек денежных средств, перечисленных по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22, 243 109 рублей 58 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что арендатором по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22 в период с 2015 по 2016 годы уплачены арендные платежи, которые зачислены в бюджет муниципального образования Аскизский район. Реквизиты, указанные в договоре аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22, принадлежат Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района, соответственно и получателем денежных средств является КУМИ Аскизского района, в порядке статьи 62 Бюджетного кодекса РФ. Денежные средства, уплаченные арендатором, поступили в неналоговые доходы бюджета администрации муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия. По решению Аскизского районного суда истец обязан возвратить арендатору денежные средства, внесенные по договору аренды, и выплатить проценты за пользование чужими денежными средствами.

По мнению истца, денежные средства подлежал возврату в бюджет муниципального образования Аскизский сельсовет. Ссылаясь на решение Аскизского районного суда от 27.08.2018 и статью 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полагает, что ответчиком неосновательно получены денежные средства, в связи с чем, просил взыскать с него 2 002 111 рублей 65 копеек.

Представитель ответчика и третьего лица возражал против исковых требований. Указал, что в 2015 и в 2016 годах в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ в доход бюджета муниципального образования Аскизский район поступали доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах сельских поселений - по нормативу 100 процентов. Денежные средства от аренды земельных участков на территории Аскизского сельсовета правомерно поступили в местный бюджет в соответствии с нормами действующего законодательства. По мнению ответчика, поскольку администрация Аскизского района Республики Хакасия не являлась стороной правоотношений, в рамках которых с истца в пользу арендатора ФИО4 взысканы денежные средства в связи с признанием договора аренды от 01.07.2015 № 22 недействительным и применением последствий недействительности сделки, и не осуществила никаких действий, в результате которых для истца наступили неблагоприятные последствия, правовых оснований для взыскания денежных средств не имеется.

Третье лицо в отзыве на иск указало, что по сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района по договору аренды от 01.07.2015 № 22 в 2015 году в доход бюджета муниципального образования Аскизский район поступили финансовые средства в размере 548 202 рублей 40 копеек. При этом в 2015 и в 2016 годах денежные средства на счета непосредственно Комитета не поступали, а были распределены Управлением Федерального казначейства в бюджет района.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Советом депутатов Аскизского района 26.12.2011 принято решение «Об утверждении муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» путем изменения типа существующего муниципального учреждения - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Аскизский район».

Согласно пункту 2.5.10 Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» Комитет в соответствии с возложенными на него целями деятельности осуществляет следующие виды деятельности в области земельных отношений – совершение сделок по распоряжению, в том числе отчуждению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также совершение сделок по приобретению в муниципальную собственность земельных участков, находящихся в иных формах собственности.

В соответствии с решением Совета депутатов Аскизского района от 26.12.2014 № 161-рс (ред. от 24.12.2015) «О бюджете муниципального образования Аскизскии район Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части доходов, поступающих в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, главным администратором дохода установлена администрация Аскизского района Республики Хакасия.

В соответствии с распоряжением администрации Аскизского района Республики Хакасия от 30.12.2014 № 584-р «О закреплении бюджетных полномочий на 2015 год администраторов доходов муниципального образования Аскизскии район Республики Хакасия» муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» назначен администратором доходов бюджета муниципального образования Аскизскии район, в том числе в части доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений.

Между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского сельсовета» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.07.2015 года №22, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду по акту-приема передачи земельный участок с кадастровым номером 19:05:010702:89, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, с. Бельтирское, АЗС в районе 106 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак, для эксплуатации и обслуживания здания автозаправочной станции (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 1.2. договора передача участка осуществляется на основании акта приема-передачи земельного участка.

Согласно пунктам 2.1., 2.2. договора срок аренды земельного участка определен сторонами с 01.07.2015 по 31.05.2016. Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами.

По акту приема-передачи от 01.07.2015 земельный участок передан арендатору.

Разделом 3 договора сторонами согласован размер и условия внесения арендной платы.

Пунктом 3.2 договора аренды предусмотрено, что арендная плата за земельный участок вносится арендатором ежемесячно равными платежами не позднее 15 числа текущего месяца путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: ГРКЦ НБ Республики Хакасия Банка России, БИК Банка 049514001, расчетный счет <***>, получатель - Управление федерального казначейства по Республике Хакасия (Комитет по управлению муниципальным имуществом, ИНН <***>, КПП 190501001), доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, код бюджетной классификации 902 11 05013 10 0000 120, код ОКТМО 95608405.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 27.08.2018, принятым по гражданскому делу № 2-501/2018, удовлетворены исковые требования ФИО4, согласно которому договор аренды земельного участка от 01.07.2015 №22 признан недействительным, применены последствия недействительности сделки, с муниципального казенного учреждения «Управление ЖКХ и земельных отношений» в пользу ФИО4 взыскано 2 002 111 рублей 65 копеек, в том числе 1 759 002 рублей 07 копеек суммы уплаченных по ничтожному договору арендных платежей и 243 109 рублей 58 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 16 995 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Хакасия от 06.12.2018 по делу № 33-2950/2018 решение Аскизского районного суда от 27.08.2018 оставлено без изменения.

Ссылаясь на вышеуказанное решение Аскизского районного суда и статью 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» 26.09.2018 за исх. № 110 направлена претензия в адрес администрации Аскизского района Республики Хакасия о возврате денежных средств в размере 2 002 111 рублей 65 копеек в бюджет муниципального образования Аскизский сельсовет.

В ответе на претензию от 09.10.2018 № 1295-АЧ администрация Аскизского района отказалась возвращать денежные средства в размере 2 002 111 рублей 65 копеек в бюджет муниципального образования Аскизский сельсовет, сославшись на то, что действующее законодательство не предусматривает межбюджетного трансферта между районным и поселенческим уровнем бюджетов.

Поскольку денежные средства в размере 2 002 111 рублей 65 копеек не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ответчика неосновательного обогащения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца протокольным определением от 10.06.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района».

Протокольным определением от 14.06.2019 по ходатайству истца вновь произведена замена ненадлежащего ответчика на администрацию Аскизского района Республики Хакасия, в качестве третьего лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Аскизского района».

Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Иск о взыскании суммы неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны: факт получения (сбережения) имущества ответчиком, отсутствие для этого должного основания, а также то, что неосновательное обогащение произошло за счет истца.

Арбитражный суд признал доводы истца несостоятельными исходя из следующего.

Предметом исковых требований является требование о взыскании с ответчика 2 002 111 рублей 65 копеек неосновательного обогащения, в том числе 1 759 002 рублей 07 копеек денежных средств, ранее уплаченных ФИО4 по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22, зачисленных в бюджет муниципального образования Аскизский район в полном объеме и 243 109 рублей 58 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Как установлено судом, факт внесения арендатором ФИО4 денежных средств по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22 в размере 1 759 002 рублей 07 копеек подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 14.07.2015 № 18, от 11.08.2015 № 218, от 22.09.2015 № 331, от 18.12.2015№ 596, от 17.02.2016 № 105, 30.03.2016 № 180, 26.04.2016 № 259, 16.06.2015 № 364, от 26.07.2016 № 482, 30.08.2016 № 560, 29.09.2016 № 610 и выписками из лицевого счета администратора дохода за 21.12.2015, за 24.09.2015, за 14.08.2015. Данное обстоятельство сторонами спора не опровергнуто.

МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» является казенным учреждением и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В соответствии с решением Совета депутатов Аскизского района от 26.12.2014 № 161-рс (ред. от 24.12.2015) «О бюджете муниципального образования Аскизскии район Республики Хакасия на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в части доходов, поступающих в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, главным администратором дохода установлена Администрация Аскизского района Республики Хакасия.

В соответствии с распоряжением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от 30.12.2014 № 584-р «О закреплении бюджетных полномочий на 2015 год администраторов доходов муниципального образования Аскизскии район Республики Хакасия» муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» назначен администратором доходов бюджета муниципального образования Аскизскии район, в том числе в части доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений.

Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит прямого указания на организационно-правовую форму органов власти как юридических лиц. Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 и пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на данные органы (в рассматриваемом случае на комитет) распространяются нормы, определяющие правовое положение казенных учреждений.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 25, 27 приказа Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначействам поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» предусмотрены процедурные действия органов казначейства при осуществлении возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

В 2015 и в 2016 годах в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса РФ в доход бюджета муниципального образования Аскизский район поступали доходы от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах сельских поселений - по нормативу 100 процентов. Денежные средства от аренды земельных участков на территории Аскизского сельсовета поступили в местный бюджет.

Указанные нормы бюджетного законодательства не содержат обязанности возврата действующим администратором доходов денежных средств, взысканных с истца, как стороны договора аренды земельного участка в связи с признанием его недействительным, в связи с чем требование о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 2 002 111 рублей 65 копеек неосновательного обогащения, в том числе 1 759 002 рублей 07 копеек денежных средств, перечисленных по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22, 243 109 рублей 58 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами является необоснованным.

По сути, настоящий спор касается вопросов исполнения судебного акта - решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 27.08.2018, принятого по гражданскому делу № 2-501/2018. Вместе с тем данные вопросы четко урегулированы положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Истец не представил доказательств исполнения решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 27.08.2018, принятого по гражданскому делу № 2-501/2018, в части возврата арендатору денежных средств, полученных по договору аренды, поэтому его доводы о необоснованном сбережении ответчиком за счет него денежных средств, признаны судом необоснованными.

Статьей 210 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в установленном федеральным законом порядке.

Абзацем вторым статьи 10 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относится, в том числе, местный бюджет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

В силу пп. 1 и 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ, исполняются судебные акты, предусматривающие обращение взыскания денежных средств на средства местного бюджета по собственным обязательствам муниципальных казенных учреждений при недостаточности у них собственных денежных средств и имущества.

В силу пунктов 4, 5 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

С учетом приведенных выше положений Бюджетного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, решение о присуждении денежных средств должно принудительно исполняться организациями, на которые возложено исполнение такого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в обоснование доводов и возражений доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суд признал необоснованными доводы истца о наличии у ответчика обязательств по возврату денежных средств.

По сути, настоящий спор касается вопросов исполнения судебного акта - решения Аскизского районного суда Республики Хакасия от 27.08.2018, принятого по гражданскому делу № 2-501/2018. Вместе с тем данные вопросы четко урегулированы положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования 2 002 111 рублей 65 копеек неосновательного обогащения, в том числе 1 759 002 рублей 07 копеек денежных средств, перечисленных по договору аренды земельного участка от 01.07.2015 № 22, 243 109 рублей 58 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по настоящему делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяТропина С. М.