Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А27-2424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-2424/2018
город Кемерово
18 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сервисбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН  <***>), г. Новокузнецк

третье лицо: муниципальное казенное предприятие города Новокузнецка «Дороги Новокузнецка», г. Новокузнецк

о признании незаконными решений от 03.11.2017 №2997/7, №591 от 18.12.2015, обязании совершить действия,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 13.10.2017, паспорт;

от Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка – ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2017 №51, удостоверение,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка – ФИО4 – представитель по доверенности от 01.02.2018 №274/5, удостоверение,

от третьего лица – явка не обеспечена;

публика – ФИО5, паспорт,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Сервисбыт», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество», «ЗАО «Сервиссбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «КУМИ Администрации г. Новокузнецка»), Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, ОГРН <***>, ИНН  <***> (далее – «Комитет градостроительства») о признании незаконными решения КУМИ Администрации г. Новокузнецка от 03.11.2017 №2997/7 об отказе в предоставлении участка с аукциона, решения Комитета градостроительства от 18.12.2015 №591 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании КУМИ Администрации г. Новокузнецка выставить земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302051:1801, уточненная площадь: 2 455 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения коммунальных, складских объектов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Центральный район, севернее нежилого здания №42 по проспекту Бардина, - на аукцион (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 17.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное предприятие города Новокузнецка «Дороги Новокузнецка», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – «МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представители заявителя и заинтересованных лиц присутствуют в судебном заседании; МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в отсутствие представителя, не заявило.

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц рассматривает заявление ООО «Сервиссбыт» в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле материалам.

ЗАО «Сервиссбыт» в заявлении и его представитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указывают на то, что территория, сформированная как земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302051:1801, ранее являлась частью земельного участка, принадлежащего ЗАО «Сервисбыт», была отрезана и передана муниципальному образованию на том основании, что эта территория является местом общего пользования. Однако, до настоящего времени ЗАО «Сервисбыт» осуществляет содержание стоянки, обеспечивает охрану, производит уборку территории, обеспечивает вывоз снега, наносит дорожную разметку.

Указанный земельный участок формировался (используется в настоящее время) как территория общего пользования (неограниченным кругом лиц), используется (и является единственным доступным местом) для временного хранения автомобилей не только посетителей Дома быта, принадлежащего ЗАО «Сервиссбыт», но и всех объектов ближайшей инфраструктуры (аптеки, ортопедические центры, сеть предприятий общественного питания), расположенных в непосредственной близости к зданию Дома быта по адресу: <...>.

Предоставление в пользование спорного земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302051:1801 иному лицу, по мнению Общества, не позволит безопасно эксплуатировать здание Дома быта ввиду нарушения градостроительных норм и норм пожарной безопасности.

При этом, заявитель отмечает, что в случае удовлетворения судом заявленных ЗАО «Сервиссбыт» требований Обществом будет обеспечена возможность проезда транспорта специальных служб к шестиэтажному зданию Дома быта, принадлежащему заявителю на праве собственности, а также будет устранена угроза нарушения права ЗАО «Сервиссбыт», заключающаяся в безопасной эксплуатации принадлежащего ему недвижимого имущества посредством обеспечения проезда пожарных машин и выполнения спасательных работ при чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, Общество считает, что предоставление Комитетом градостроительства спорного земельного участка в пользование МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка», наряду с двумя другими земельными участками, также находящимися в центре города Новокузнецка, для хранения указанной организацией служебного автотранспорта, свидетельствует о злоупотреблении Комитетом градостроительства своими правами на муниципальную преференцию муниципальным казенным предприятиям, и о недобросовестном поведении коммерческой организации МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» в использовании муниципальной преференции и злоупотреблении правом с намерением причинить вред другому лицу (неопределенному кругу лиц).

Подробнее доводы ЗАО «Сервиссбыт» изложены в заявлении и дополнениях к нему.

КУМИ Администрации г. Новокузнецка, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что заявитель не указал, каким нормам не соответствуют оспариваемые ненормативные акты КУМИ Администрации г. Новокузнецка и Комитета градостроительства.

Решением от 18.12.2015 №591 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» Комитетом градостроительства было согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302051:1801 площадью 2455 кв. м, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, Центральный район, севернее нежилого здания №42 по пр. Бардина, - МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» под размещение парковки автомобилей.

В ответе на обращение ЗАО «Сервисбыт» о предоставлении спорного земельного участка с аукциона КУМИ Администрации г. Новокузнецка письмом от 03.11.2017 №2997/7 сообщил заявителю о причине отказа в предоставления земельного участка.

Кроме того, КУМИ Администрации г. Новокузнецка указывает на пропуск заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов в порядке Главы 24 АПК РФ, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку заявление ЗАО «Сервиссбыт» об оспаривании актов, датированных 03.11.2017 и 18.12.2015, поступило в арбитражный суд Кемеровской области 12.02.2018.

Подробнее позиция КУМИ Администрации г. Новокузнецка изложена в письменном отзыве.

Комитет градостроительства, также возражая против заявленных ЗАО «Сервиссбыт» доводов, указывает на то, что решение Комитета градостоительства от 18.12.2015 №591 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» издано в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, поскольку об оспариваемом решении Комитета градостроительства от 18.12.2015 ЗАО «Сервисбыт» стало известно в сентябре 2017 года (согласно текста обращения ЗАО «Сервисбыт» к Комитету от 12.10.2017), а исковое заявление поступило в Арбитражный суд 12.02.2018, Комитет градостроительства также считает, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для обращения в суд для защиты своего права заявителем пропущен, уважительные причины для его восстановления отсутствуют, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, Комитет градостроительства исходит из того, что спорный участок никогда не формировался и не согласовывался в качестве земельного участка, подлежащего передаче в пользование ЗАО «Сервиссбыт».

Подробнее возражения Комитета градостроительства изложены в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

12.10.2017 ЗАО «Сервисбыт» обратилось в Комитет градостроительства и в КУМИ Админитрации г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении земельного участка с аукциона в собственность (вх. №КГЗР 10577 от 12.10.2017; вх. КУМИ №4445 от 12.10.2017).

09.11.2017 Обществом был получен отказ КУМИ Администрации г. Новокузнецка в предоставлении участка с аукциона, мотивированный ссылкой на решение Комитета градостроительства от 18.12.2015 №591 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которому предоставление участка под размещение парковки автомобилей ранее согласовано Комитетом градостроительства в отношении МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка». Договор безвозмездного пользования передан Комитетом градостроительства для подписания в МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка».

Посчитав, что у КУМИ Администрации г. Новокузнецка отсутствовали предусмотренные статьей 39.11. Земельного Кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении участка с аукциона, и, что решение Комитета градостроительства от 18.12.2015 №591 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» нарушает права ЗАО «Сервиссбыт», предусмотренные градостроительным законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области, в том числе, нормативами градостроительного проектирования Кемеровской области, Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, а также доводы и возражения представителей ЗАО «Сервиссбыт», КУМИ Администрации г. Новокузнецка, Комитета градостроительства, принявших участие в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, а также, если земельный участок в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

При этом, какие-либо законодательные ограничения для предварительного согласования предоставления такого участка не установлены.

Как следует из имеющихся в деле материалов, решением Комитета градостроительства от 18.12.2015 №591 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302051:1801, площадью 2449 кв. м, имеющего местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, город Новокузнецк, Центральный район, севернее нежилого здания №42 по проспекту Бардина, - под размещение парковки автомобилей МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка».

17.10.2017 между Комитетом градостроительства и МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №03-873 от 17.10.2017, предметом которого является безвозмездное пользование земельным участком с кадастровым номером 42:30:0302051:1801, площадью 2 455 кв. м, под размещение парковки автомобилей, севернее нежилого здания № 42 по проспекту Бардина в Центральном районе г. Новокузнецка.

При этом, из материалов дела не усматривается, что МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка» были предоставлены или предварительно согласованы для предоставления в дальнейшем какие-либо иные участки в Центральном районе г. Новокузнецка.

Не подтвержден довод заявителя о том, что спорный земельный участок предназначен для хранения служебного автотранспорта МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка». Так, согласно пояснений представителя Комитета градостроительства, КУМИ Администрации г. Новокузнецка, проиллюстрированными приобщенными к материалам дела фототаблицами, земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302051:18 используется в качестве парковки автотранспорта без каких-либо ограничений, он не огорожен, отсутствуют иные препятствия для парковки на данном земельном участке автотранспорта, в том числе, принадлежащего заявителю. Указанное обстоятельство не было опровергнуто ЗАО «Сервиссбыт».

Кроме того, в октябре 2018 года срок действия договора безвозмездного пользования земельным участком №03-873 от 17.10.2017, заключенного между Комитетом градостроительства и МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка», заканчивается.

Также суд принимает во внимание, что согласно представленным Комитетом градостроительства по запросу суда материалам межевого дела в отношении земельного участка под зданием дом быта по адресу: <...>, - и смежного участка, занимаемого парковкой, а также согласно выписке из Генерального плана г. Новокузнецка; правил землепользования и застройки; проекта планировки территории г. Новокузнецка, не прослеживается какая-либо правовая связь между спорным участком и земельным участком, на котором располагается принадлежащий Обществу объект недвижимости.

Сказанное свидетельствует, с одной стороны, об отсутствии со стороны Комитета градостроительства нарушений при предварительном согласовании предоставления данного земельного участка МКП г. Новокузнецка, с другой стороны, об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов ЗАО «Сервиссбыт» в рамках подобного согласования.

Кроме того, суд соглашается с доводами  КУМИ Администрации г. Новокузнецка, поддержанными Комитетом градостроительства, о том, что ЗАО «Сервисбыт» пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалования оспариваемых решений.

Так, согласно текста обращения ЗАО «Сервисбыт» к КУМИ Администрации г. Новокузнецка, датированного 12.10.2017, Обществу еще в начале сентября 2017 года было известно о наличии решения Комитета градостроительства от 18.12.2015 о предварительном согласовании земельного участка МКП г. Новокузнецка «Дороги Новокузнецка».

Между тем, ЗАО «Сервиссбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением только 12.02.2018, то есть за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, исчисляемого с указанной даты, то есть, с 12.10.2017.

Ссылка ЗАО «Сервиссбыт» на отсутствие у него оригинала или заверенной копии решения Комитета градостроительства от 18.12.2015 №591, как на основание уважительности пропуска срока на обжалование данного решения Комитета градостроительства, отклоняется судом, поскольку из приведенной выше переписки ЗАО «Сервиссбыт» с КУМИ Администрации г. Новокузнецка следует, что заявителю было известно как о содержании решения Комитета градостроительства от 18.12.2017 №591, так и об официальных реквизитах указанного документа. При этом суд принимает во внимание, что заверенная копия решения Комитата градостроительства от 18.12.2015 №591 была получена ЗАО «Сервиссбыт» только в ходе рассмотрения настоящего дела, то есть, отсутствие заверенной копии данного решения Комитета градостроительства, не являлось препятствием для обращения ЗАО «Сервиссбыт» в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ЗАО «Сервиссбыт» требований о признании оспариваемых им решений КУМИ Администрации г. Новокузнецка и Комитета градостроительства незаконными.

Оценивая предмет заявленных требований, суд исходит из того, что обязание КУМИ Администрации г. Новокузнецка выставить спорный земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302051:1801 на аукцион, является не самостоятельным требованием, а способом восстановления нарушенного права Общества в случае удовлетворения судом заявленных ЗАО «Сервиссбыт» требований. В связи с чем, данное требование государственной пошлиной не облагается.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом в размере 6 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ЗАО «Сервиссбыт» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Сервисбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Сервисбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                     В.Я. Драпезо