Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А75-10176/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10176/2018
12 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-10176/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании недействительным решения от 06.06.2018 № 229,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВМУ» (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 06.06.2018 № 229.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили (л.д. 65-67).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель 06.09.2017 направил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года на 1111 застрахованных лиц. Отчетность была отправлена по форме СЗВ-М «исходная».

Сведений о получении указанного отчета органом Пенсионного фонда отсутствуют.

Кроме того, Общество направило в адрес Управления отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, получив от Управления положительный протокол контроля (л.д.20-21)

Самостоятельно обнаружив, что отчет по форме СЗВ-М «исходная» не был отправлен 06.09.2017, Общество 20.03.2018 направило в Управление отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 1111 застрахованное лицо, который был принят Управлением.

Как следует из представленного в материалы дела письма акционерного общества «ПФ «СБК Контур» от 06.06.2018 № 64137/ЦТПП, в системе электронного документооборота 06.09.2017 зарегистрирована работа Общества с отчетом по форме СЗВ-М за август 2017, в ходе 06.09.2018 работы Общество в 08 часов 01 минуту по московскому времени перешло в редактирование исходного документа (отчета по форме СЗВ-М за август 2017), отравление указанного отчета не зарегистрировано. Также в указанный период времени (с 01.07.2017 по 31.08.2017) Обществом были направлены две формы СЗВ-М отчета по типу дополняющие. Сервер системы «Контур-Экстерн» работал в штатном режиме (л.д. 34).

После получения 20.03.2018 отчета по форме СЗВ-М «исходная» на 1111 застрахованное лицо за август 2017 года Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которой был составлен акт от 04.05.2018 № 229 (л.д. 23-26).

Общество представило возражения на указанный акт, в которых сослалось на письмо акционерного общества «ПФ «СБК Контур», а также указывало на самостоятельное выявление ошибки и ее исправление (л.д. 29-31).

06.06.2018 Управлением вынесено решение № 229, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременной предоставление ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в виде штрафа в размере 555 500 рублей.

Не согласившись с актом от 04.05.2018 № 229 и решением от 06.06.2018 № 229 Управления, заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за август 2017 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15.08.2017.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном учете, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод Управления о том, что Обществом ранее 20.03.2018 не предоставлялись сведения по форме СЗВ-М за август 217 года на 1111 застрахованных лиц.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон и обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влекущих применение к заявителю финансовых санкций, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ  страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция).

Согласно пункту  32 Инструкции в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, указанной Инструкцией установлен определенный порядок и срок, в течение которого орган Пенсионного фонда должен выявить ошибки в представленном отчете страхователя, а также срок, в течение которого страхователь вправе исправить допущенные им ошибки (в том числе технического характера) без применения к нему финансовых санкций за нарушение установленного законодательством срока предоставления сведений на застрахованных лиц.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктом 32 Инструкции Общество после предоставления отчета СЗВ-М по форме «дополняющая»  получил от Управления положительный протокол контроля отчетности от 06.09.2017 (л.д. 22).

Сведения о застрахованных лицах подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В течение предоставленного ответчику 5-дневного срока орган Пенсионного фонда не выявил в представленной Обществом 06.09.2017 дополняющей отчетности каких-либо ошибок, не сообщил в адрес Общества о том, что  отчет по форме СЗВ-М «исходная» страхователем не представлен.

Общество самостоятельно выявило ошибку и устранило ее в полном объеме 20.03.2018.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П  и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации в названных разъяснениях указал на возможность неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Анализ вышеизложенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Как обоснованно указывает заявитель, по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и Пенсионным фондом России, допуская привлечение к ответственности только после  предложения Пенсионным фондом исправить выявленные ошибки, иной подход не будет стимулировать  добросовестных страхователей к последующему контролю своей  отчетности.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание письмо  АО «ПФ «СКБ Контур» от 06.06.2018, представленного Обществом с возражениями на акт  № 229 от 04.05.2018,  а также отсутствие доказательств, свидетельствующих о действиях Общества, направленных на  уклонение от предоставления отчетности по форме СЗВ-М за август 2017 года в установленные сроки, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствует требованиям Закона № 27-ФЗ и нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительными.

Поскольку Обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1379 от 20.06.2018, указанные расходы заявителя в связи с удовлетворением требований Общества о признании незаконным и отмене решения Управления Пенсионного фонда  № 340 от 03.11.2017 подлежат возмещению путем взыскания их с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 150, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «ВМУ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) от 06.06.2018 № 229.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВМУ»  судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере  3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева