Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А40-153724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года Дело № А40-153724/2023-144-1191

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению ООО НАУЧНО

ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦИРКОН СЕРВИС" к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА третье лицо: ФБУ «РС ФЖТ»

о признании незаконным исключения из области применения ранее присвоенного условного номера

с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.08.2023, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.12.2022 № 85/2022/АУ, диплом)

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 29.08.2023 № 30, диплом), ФИО5 (паспорт, доверенность от 17.10.2023 № 36 согласно постановлению КС РФ от 16.07.2020 N 37-П)

УСТАНОВИЛ:

ООО НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦИРКОН СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным исключения из области применения ранее присвоенного условного номера.

В ходе судебного заседания заявителем представлено заявление об уточнении заявленных требований согласно которому заявитель просит:

1. Признать незаконными совершенные 07 апреля 2023 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта действия по исключению из области применения ранее присвоенного ООО НПП «Циркон Сервис» условного номера клеймения «1437» следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь

изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-

оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521, специальные классные модели 61-4522.

2. Обязать Федеральное агентство железнодорожного транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО НЛП «Циркон Сервис» путем восстановления в области применения ранее присвоенного ООО НИИ «Циркон Сервис» условного номера клеймения «1437» следующих видов продукции и работ: вагоны пассажирские вновь изготовленные купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521 и специальные классные модели 61-4522 с внесением соответствующих изменений в реестр условных номеров клеймения и выдачей ООО НИИ «Циркон Сервис» нового свидетельства.

Суд, протокольным определением от 20.10.2023 принял к рассмотрению измененные требования заявителя в том виде, в котором они изложены в заявлении от 06.10.2023.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо требования отклонило по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В своем заявлении ООО НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦИРКОН СЕРВИС" указывает, что 07 апреля 2023 года Федеральным агентством железнодорожного транспорта ООО НПП «Циркон Сервис» было выдано Свидетельство № 266/23, удостоверяющее присвоение условного номера «1437» с областью применения в которую входят вновь изготовленные вагоны пассажирские служебные.

Вместе с тем из области применения ранее присвоенного условного номера «1437» Федеральным агентством железнодорожного транспорта были исключены вагоны пассажирские купейные, специальные пассажирские спортивно-оздоровительные модели 61-4515, специальные багажные модели 61-4521 и специальные классные модели 61-4522.

Не согласившись с указанным исключением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем действия необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом предмета и оснований заявленных требований, а также имеющихся в материалах дела доказательств суд считает необходимым указать следующее.

Порядок присвоения условных номеров клеймения предприятиям, осуществляющим изготовление, модернизацию или ремонт железнодорожного подвижного состава и его составных частей, установлен Положением об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утвержденным на шестьдесят первом заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств 22 октября 2014 года (далее - Положение об условных номерах клеймения).

Согласно Приказу Минтранса России от 23.06.2022 № 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2022 N 69324) Положение об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утверждено Протоколом шестьдесят первого заседания Совета по железнодорожному транспорту - участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 2014 г. (официальный сайт Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://sovetgt.org/, 21 октября 2014 г.). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Положением о Совете по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденным Протоколом заседания Совета глав правительств - участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 г. (Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств, https://cis.minsk.by 20 марта 1992 г.), Соглашением о координационных органах железнодорожного транспорта Содружества Независимых Государств от 14 февраля 1992 г.

Согласно пункту 1.5 Положения об условных номерах клеймения, организация работ по присвоению условных номеров клеймения осуществляется железнодорожной администрацией, на территории которой находится предприятие.

Полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, осуществляются Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор).

В соответствии с Положением об условных номерах клеймения Росжелдор проводит работы по присвоению, расширению, плановому контролю применения условного номера клеймения в соответствии с обращением заявителя.

Согласно пункту 7.3 Положения об условных номерах клеймения, плановый контроль применения предприятием присвоенного ему условного номера клеймения проводится не реже одного раза в три года.

Согласно п. 1.2. Положения условный номер присваивается предприятию в целях идентификации и учета при осуществлении им функций по изготовлению, модернизации или ремонту продукции. Для реализации указанного требования информация о присвоенном условном номере с указанием станции примыкания предприятия, на которой осуществляются производственные работ, вносится в соответствующие информационные базы ИВЦ ЖА. Кроме того, предприятию выдается свидетельство, в котором указываются конкретные виды работ, выполняемые на предприятии, а также адрес производственной площадки.

Как следует из представленного в материалы дела соглашения от 18.02.2021 в период с 18.02.2021 по 31.12.2021 действовало Соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ФБУ «РС ФЖТ» в рамках процедур по присвоению условных номеров клеймения, расширению, контролю, приостановлению, возобновлению их действия и аттестации производственных участков предприятий (далее -Соглашение).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения заявления (заявки) на осуществление процедур по присвоению условных номеров клеймения, расширению, контролю их действия и аттестации производственных участков предприятий подаются заявителем в ФБУ «РС ФЖТ».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 12.08.2021 ФБУ «РС ФЖТ» получило обращение ООО НПП «Циркон Сервис» о проведении планового контроля применения условного номера клеймения с целью идентификации предприятия при осуществлении следующих видов работ: изготовление купейных,

служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС. 189.00.00.000, КШМС. 189.00.00.000-01, КШМС. 189.00.00.000-02, КШМС. 189.00.00.000-03, КШМС. 189.00.00.000-04, КШМС. 189.00.00.000-05, КШМС. 189.00.00.000-06), специальных пассажирских спортивно-оздоровительных модели 61-4515, специальных багажных модели 61-4521, специальных классных модели 61-4522, которое зарегистрировано в качестве заявки 12.08.2021 № РС/13896/К-33218.

Письмом от 28.09.2021 № 2426/ЦС ООО НПП «Циркон Сервис» уточнило область заявленных видов работ: «изготовление служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС. 189.00.00.000, КШМС.189.00.00.000-01, КШМС. 189.00.00.000-02, КШМС. 189.00.00.000-03, КШМС. 189.00.00.000-04, КШМС. 189.00.00.000-05)».

По результатам выполненных работ по проведению планового контроля применения присвоенного условного номера клеймения ООО НПП «Циркон Сервис» выдано свидетельство от 08.10.2021 (регистрационный номер 884/21) о присвоении условного номера «1437» для клеймения следующей продукции: «Вагон пассажирский, вновь изготовленный: служебный».

ФБУ «РС ФЖТ» 15.10.2021 получило обращение ООО НПП «Циркон Сервис» об изменении (расширении) области применения присвоенного условного номера клеймения «1437», которое зарегистрировано в качестве заявки 15.10.2021 № РС/18002/К-33582. По результатам проведенных работ ООО НПП «Циркон Сервис» выдано свидетельство от 13.12.2021 (регистрационный номер 1057/21) о присвоении условного номера «1437» для клеймения следующей продукции: «Вагоны пассажирские, вновь изготовленные: служебные; специальные багажные; специальные классные».

ООО НПП «Циркон Сервис» письмом от 16.12.2022 № 3363/цс направило в Росжелдор заявку на проведение планового контроля применения условного номера клеймения с целью идентификации предприятия при осуществлении следующих видов работ: изготовление служебных вагонов модели 61-4485 (исполнение КШМС. 189.00.00.000-06).

Как установлено судом из представленных в материалы дела доказательств, 10.02.2023 на заседании Экспертной группы по рассмотрению материалов, направляемых заявителями для присвоения, расширения, планового контроля действия условных номеров клеймения и принятию Росжелдором решений по результатам комиссионного обследования производства предприятий, утвержденной приказом Росжелдора от 28.07.2022 № 411 (далее -Экспертная группа), рассмотрена заявка ООО НПП «Циркон Сервис» и принято решение о возможности проведения комиссионного обследования.

В соответствии с приказом Росжелдора от 29.12.2021 № 620 представитель ФБУ «РС ФЖТ» включается в состав комиссии при проведении оценки подготовки предприятий к проведению работ, предусматривающих наличие условного номера клеймения. Комиссия назначается приказом предприятия, который направляется в Росжелдор. При получении от Росжелдора приказа предприятия о назначении комиссии ФБУ «РС ФЖТ» организовывает участие своего работника в комиссии.

По результатам комиссионного обследования ООО НПП «Циркон Сервис» составлен акт от 04.04.2023 per. № 03905/36329 (далее - акт), который подписан всеми членами комиссии, в том числе представителями ООО НПП «Циркон Сервис».

Как следует из акта от 04.04.2023 целью обследования производства ООО НПП «Циркон Сервис» являлось проведение планового контроля применения присвоенного ранее условного номера «1437» для клеймения продукции: Вагоны пассажирские, вновь изготовленные: служебные вагоны «Вагон служебный» модели 61-4485 (исполнение КШМС. 189.00.00.000-06).

В соответствии с пунктом 2.6 Положения об условных номерах клеймения решение о присвоении предприятию условного номера клеймения и выдаче

свидетельства, удостоверяющего присвоение условного номера клеймения, принимается Росжелдором.

На заседании Экспертной группы 07.04.2023 рассмотрен акт обследования ООО НПП «Циркон Сервис» и принято решение о подтверждении действия присвоенного ранее условного номера клеймения «1437».

Росжелдором 07.04.2023 оформлено свидетельство (регистрационный номер 266/23) о присвоении ООО НПП «Циркон Сервис» условного номера «1437» для клеймения следующей продукции: «Вагоны пассажирские, вновь изготовленные: служебные».

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава» (TP ТС 001/2011) пассажирские вагоны входят в перечень продукции, подлежащей сертификации.

Более того, суд считает необходимым указать, что на момент проведения планового контроля применения условного номера клеймения у заявителя действовал только один сертификат соответствии № RU С-RU.жт02.в.01785 НА ВАГОНЫ СЛУЖЕБНЫЕ МОДЕЛИ 61-4485. ТУ 3183-006-61748184-2013 «Вагон СЛУЖЕБНЫЙ МОДЕЛИ 6104485. Технические УСЛОВИЯ», КОНТРУКТОРСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ кшмс. 189.00.000 (исполнение КШМС. 189.00.00.000-06).

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что решение о подтверждении действия присвоенного ранее условного номера «1437» для клеймения продукции принято в соответствии с заявкой заявителя, соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ООО НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦИРКОН СЕРВИС" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ООО НАУЧНО ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦИРКОН СЕРВИС" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили