Решение от 27 января 2021 г. по делу № А32-39034/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39034/2020
г. Краснодар
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Агрофирма "Голубицкая", ст. Голубицкая (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокуратуре Краснодарского края, г. Краснодар

к заместителю Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Беляевой Наталье Львовне, г. Новороссийск

третьи лица: Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовства, г. Ростов-на-Дону

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов г. Краснодар

о признании незаконным представления от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 13.04.2020 № 60 (диплом)

от Прокуратуры Кк: ФИО2 – по доверенности от 27.11.2020 (диплом)

от Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО2 – по доверенности от 27.11.2020 (диплом)

от третьих лиц: не явились, уведомлены

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Агрофирма "Голубицкая" (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Прокуратуре Краснодарского края, г. Краснодар о признании незаконным представления от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений действующего законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций выявлен факт неисполнения ОАО Агрофирма «Голубицкая» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта общего пользования.

В ходе проверки установлено, что ОАО Агрофирма «Голубицкая» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2011 № Г О-00.00.00.000 М-РМИО-Т-2011-01249/00 (далее - Решение) осуществляет изъятие водных ресурсов из акватории Ахтанизовского лимана Азовского моря.

В целях устранения выявленных нарушений Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Полагая, что представление надзорного органа не соответствует закону и нарушает права ОАО Агрофирма «Голубицкая» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Представлением обществу указано об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а именно обществом не согласована с органами Рыболовства деятельность по забору воды из акватории водного объекта.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регламентированы положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В статьи 34 названного Закона предусмотрены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Так, согласно части 1 названной нормы размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Законом N 166-ФЗ.

Из пункта 2 части 1 статьи 2 Закона N 166-ФЗ следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона N 166-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 50 Закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Пунктом 2 Положения N 380 предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания, помимо прочего являются:

- оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт "б");

- производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания (подпункт "в");

- предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов (подпункт "г");

- выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций) (подпункт "е");

- определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт "ж");

- проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт "з").

При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (пункт 4 Положения N 380).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила N 384).

По смыслу подпункта "б" пункта 3 Правил N 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основной вид деятельности ОАО Агрофирма «Голубицкая» (ИНН <***>, ОГРН <***>) производство и переработка винограда.

Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в адрес ОАО АПФ «Голубицкая» было вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование – осуществление водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из лимана Ахтанизовского без возврата воды в водный объект, срок водопользования до 01.12.2022.

Согласно решения Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование ОАО Агрофирма «Голубицкая» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользование передан водный объект - Азовское море (Ахтанизовский лиман, Темрюкский район, ст. Голубицкая).

Условия использования водного объекта или его части оговорены в п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п.п. 11, 12, 13 вышеуказанного решения общество

- осуществляет забор воды из Ахтазианского лимана для орошения земель сельскохозяйственного назначения в объеме 17,2 тыс. м3/ год, в том числе: I квартал - 0,0 тыс. м3; II квартал – 7,2 тыс. м3; III квартал – 10,0 тыс. м3/ IV квартал – 0,0 тыс. м3.

- осуществляет орошение земель селькохозяйственного назначения на площади 15,35 км2

- применять водозаборное сооружение, характеризующееся: забор воды производится из канала, соединенного с Ахтанизовским лиманом по трубе диаметром 100 мм с помощью насоса марки КМ-00-86-200-С-УХЛ-4, мощностью 30 квт/час.

ОАО Агрофирма «Голубицкая» на основании решения с предоставлении водного объекта в пользование от 30.12.2011 № Г'О-00.00.00.000 М-РМИО-Т-2011-01249/00 (далее - Решение) осуществляет изъятие водных ресурсов из акватории Ахтанизовского лимана Азовского моря.

Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления возложенных на органы прокуратуры функций выявлен факт неисполнения ОАО Агрофирма «Голубицкая» требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности по изъятию водных ресурсов из акватории водного объекта общего пользования.

В целях устранения выявленных нарушений Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Как указывает в своем заявлении общество кроме сезонного забора водных ресурсов без возврата воды в водный объект, согласованный органами рыбнадзора в 2008 году, общество не осуществляет. Согласованные органами рыбнадзора условия осуществления такой деятельности с 2008 года не изменились, что следует из абзаца 5 Заключения 17.05.2008 № 05-11/388 и подпунктов 13,14 пункта 2.3 Решения от 30.12.2011. Вышеуказанные документы указывают на наличие согласований на водозабор со стороны исполнительной власти.

Между тем, указанный довод общества является несостоятельным в виду следующего.

Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать. Рассматриваемая процедура принятия решения о согласовании деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется Росрыболовством (его территориальными органами) вне зависимости от наличия права пользования поверхностными водными объектами.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным указанным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, установленных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165. Росрыболовство и его территориальные органы не являются стороной указанного договора, который заключается между водопользователем и уполномоченным органом, в качестве которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или Федеральное агентство водных ресурсов.

Таким образом, согласование условий водопользования водного объекта и принятие решения Росрыболовством о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, являются двумя разными процедурами, наличие которых необходимо в соответствии с требованиями водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В пункте 4 Правил определены требования к заявке о согласовании, а в подпункте "б" пункта 5 Правил приведен перечень документов, прилагаемых к заявке при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания). В пункте 8 Правил определены сроки рассмотрения заявки и документации.

Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания и их согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

ОАО Агрофирма «Голубицкая» не реализовано выполнение условий в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания водных биоресурсов.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что представление от 31.07.2020 № 7.1-2048-2020 вынесенное Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой соответствует требования Водного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя при осуществлении им своей деятельности.

Доводы общества о том, что оно не было уведомлено о проведении проверки отклоняются судом.

Сведения о нарушении законодательства получены при сверки с органами контроля. В связи с чем решение о проведении проверки не выносилось.

С учетом вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого апелляционного суда № А53-38107/2018, Постановлении Второго Арбитражного второго апелляционного суда № А28-13920/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Погорелов