Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А58-1420/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1420/2021
20 июля 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2021

Полный текст решения изготовлен 20.07.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дмитриевой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (ИНН 7736035485, ОГРН 1027739820921) от 04.03.2021 № б/н к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Служба автотранспортного обеспечения» (ИНН 1435075620, ОГРН 1021401061296), акционерному обществу «Альфастрахование» (ИНН 7713056834, ОГРН 1027739431730)

о признании незаконным итоги открытого конкурса в электронной форме №081650000620010666 на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, признании недействительным контракта на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств №081650000620010666, заключенного между ГБУ РС (Я) «Служба автотранспортного обеспечения» и Акционерным обществом «Альфастрахование»,

с участием третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», АО «Группа страховых компаний «Югория»,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 24.06.2021 № Ф70-12/21 (диплом ВСГ 5980281 рег. № 6977 от 14.06.2011);

от ответчиков:

ГБУ РС (Я) «Служба автотранспортного обеспечения»: ФИО3 – по доверенности от 11.01.2021 (диплом ВСВ 0864107 рег. № 586 от 23.06.2005);

от АО «Альфастрахование»: не явились, извещены;

от третьих лиц:

от ГУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)»: ФИО4 – по доверенности от 11.01.2021 (диплом КМ30764 рег. № 91433 от 28.05.2012);

от АО «Группа страховых компаний «Югория»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (далее – АО «СОГАЗ» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Служба автотранспортного обеспечения» и акционерному обществу «Альфастрахование» с иском о признании незаконными итогов открытого конкурса в электронной форме № 0816500000620010666 на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, признании недействительным контракта на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 081650000010666, заключенного между ГБУ РС (Я) «Служба автотранспортного обеспечения» и АО «Альфастрахование».

Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 04.03.2021. В исковом заявлении истец указывает, что непонятно, по какому критерию АО «СОГАЗ» в общем количестве баллов по не стоимостному критерию «Квалификация участников закупки» с учетом критерия значимости получило 0 баллов.

ГБУ РС (Я) «Служба автотранспортного обеспечения», ссылаясь на то, что рассмотрение и оценка заявок по открытому конкурсу произведена Единой комиссией по осуществлению закупок на поставку товаров, работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) Уполномоченного учреждения – ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», указало на то, что не может быть каких-либо пояснений по результатам рассмотрения и оценки заявок участников конкурса. Кроме того, учреждение полагает, что исковое требование предъявлено к ненадлежащему ответчику.

ГКУ РС (Я) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» с иском не согласно. В своем отзыве казенное учреждение приводит следующие доводы.

Согласно критериям оценки, размещенным в единой информационной сети (далее - ЕИС) на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ заявки участников оцениваются следующим образом.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость данного критерия – 40 %):

Обеспеченность участника закупки

Оценивается количество официально зарегистрированных в налоговом органе подразделений (филиалов) на территории нахождения объектов страхования, обладающих полномочиями заключать договоры страхования с лимитом ответственности не менее 100 млн. р. и осуществлять выплаты такого же объема.

Лучшим условием исполнения контракта по показателю является наибольшее значение. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (), определяется по формуле:

,
где:

КЗ - коэффициент значимости показателя = 1.

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Подтверждение сведений производится на основании данных Страховщика, подтвержденных копиями уведомлений по постановке подразделений (филиалов), официально зарегистрированных структурных подразделений в местах нахождения объектов страхования на налоговый учет, а также документов, подтверждающих полномочия подразделений (филиалов) (копия доверенности на право заключения договоров, уведомление с налогового органа, положения подразделений (филиалов).

Сведения, представленные в заявке, должны быть подтверждены документально, при отсутствии подтверждающих документов по критерию оценки присваивается 0 баллов.

В ходе оценки участников закупки конкурсной комиссией были изучены и рассмотрены все представленные документы.

Так, ООО «СОГАЗ» приложил к своей заявке следующие документы:

- свидетельство ВСС;

- РСА Свидетельство о членстве;

- Якутский (Мильканович) ГД 2020;

- справка об отнесении сделки по страхованию;

- анкета участника;

- декларация о соответствии требованиям законодательства;

-лицензия ОС № 1208-03 от 05.08.2015 (ОСАГО);

- положение о якутском филиале;

- уведомление о пост. на учет в ни в кач. круп. нал.;

- сведения о недвижимости Приложения (Договор аренды помещения).

Конкурсной комиссией в составе вторых частей заявки у участника закупки ООО «СОГАЗ» установлено, что участником не подтверждено наличие подразделений (филиалов) в местах нахождения объектов страхования на налоговый учет.

При этом, участником закупки ООО «СОГАЗ» приложено уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика в г. Москве.

Между тем, местом нахождения объектов страхования является Республика Саха (Якутия).

Таким образом, участником не подтверждено наличие подразделений (филиалов) в местах нахождения объектов страхования на налоговый учет, в связи с чем ООО «СОГАЗ» присвоено 0 б.

Конкурсной комиссией правомерно присвоено участнику закупки ООО «СОГАЗ» - 0 б по не стоимостному критерию «Квалификация участников закупки» с учетом критерия значимости.

АО «Альфастрахование» представлен отзыв на исковое заявление. Ответчик с иском не согласен, ссылаясь на то, что государственный контракт № 0816500000620010666 от 11.11.2020, заключенный между АО «Альфастрахование» и ГБУ РС (Я) «Служба автотранспортного обеспечения», в настоящее время находится в стадии реализации, обязанности по договору сторонами исполняются, выданы полисы ОСАГО, страховая премия оплачивается в соответствии с условиями контракта. Даже в случае признания незаконным (недействительным) открытого конкурса данное обстоятельство не влечет автоматически признания незаконными заключенных договоров, и, следовательно, не приведет к восстановлению нарушенного права истца ввиду исполнения указанных контрактов.

Судом установлено следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru ГКУ ЦЗРС РС (Я) 29.09.2020 было размещено извещение № 0816500000620010666 о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - спорный конкурс) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с начальной (максимальной) ценой контракта 1 112 489,53 руб. Общее количество транспортных средств, подлежащих страхованию: 219, срок оказания услуг: период страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств – в течение 12 месяцев с момента выдачи страхового полиса, на каждое транспортное средство.

АО «СОГАЗ» в соответствии с условиями открытого конкурса в электронной форме подало конкурсную заявку и было признано участником открытого конкурса в электронной форме, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0816500000620010666.

Общее число заявок, участвующих в процедуре рассмотрения и оценки составило - три, в том числе были поданы заявка истца, а также заявки АО «Альфастрахование» (ответчик) и АО «Группа страховых компаний «Югория» (третье лицо).

Согласно данных Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0816500000620010666 от 29.10.2020 заявка АО «СОГАЗ» была признана комиссией соответствующей требованиям документации и действующего законодательства, при этом по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки» с учетом критерия значимости заявке АО «СОГАЗ» комиссией было присуждено 0 баллов.

Согласно данным Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме победителем открытого конкурса было признано АО «Альфастрахование» с итоговым рейтингом – 99,56 баллов, вторым номером было признано АО «ГСК «ЮГОРИЯ» с итоговым рейтингом – 79,75 баллов. АО «СОГАЗ» общее количество баллов – 60.

В связи с этим между АО «Альфастрахование» и ГБУ «Служба автотранспортного обеспечения» (заказчик) заключен государственный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 0816500000620010666 от 11.11.2020.

Истец, сделав вывод о том, что выводы конкурсной комиссии о присвоении АО «СОГАЗ» 0 баллов в рамках критерия «квалификация участников закупки» не ничем не обоснованы, обратился с иском в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, из положений статей 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации вытекает, что при предъявлении требования о признании конкурса и заключенных по его итогам договоров недействительными истец помимо доказательств нарушения закона при проведении торгов также должен был представить доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения такого иска.

Согласно части 1 и 2 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В соответствии с пунктами 1 и 8 части 1 статьи 54.3 конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно критериям оценки, размещенным в единой информационной сети (далее - ЕИС) на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ заявки участников оцениваются следующим образом.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость данного критерия – 40 %):

Обеспеченность участника закупки

Оценивается количество официально зарегистрированных в налоговом органе подразделений (филиалов) на территории нахождения объектов страхования, обладающих полномочиями заключать договоры страхования с лимитом ответственности не менее 100 млн. р. и осуществлять выплаты такого же объема.

Лучшим условием исполнения контракта по показателю является наибольшее значение. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (), определяется по формуле:

,
где:

КЗ - коэффициент значимости показателя = 1.

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Подтверждение сведений производится на основании данных Страховщика, подтвержденных копиями уведомлений по постановке подразделений (филиалов), официально зарегистрированных структурных подразделений в местах нахождения объектов страхования на налоговый учет, а также документов, подтверждающих полномочия подразделений (филиалов) (копия доверенности на право заключения договоров, уведомление с налогового органа, положения подразделений (филиалов).

Сведения, представленные в заявке, должны быть подтверждены документально, при отсутствии подтверждающих документов по критерию оценки присваивается 0 баллов.

Конкурсная документация в установленном законом порядке не оспорена, обратного из материалов дела не следует.

Судом было удовлетворено ходатайство ответчика, у ООО «РТС-тендер» были истребованы заявки участников открытого конкурса и приложенные к ним документы. ООО «РТС-тендер» во исполнение определения направил истребованную информацию в электронном виде в формате .xlsx, содержащую ссылки для скачивания на запрашиваемые документы участников закупки.

Представленными документами подтверждается и не опровергнуто истцом, что копии уведомления о постановке на налоговый учет филиала в Республике Саха (Якутия) акционерным обществом «СОГАЗ» к заявке не приложено.

Таким образом, Единая комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в порядке, установленном статьей 54.7 Закона № 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе, конкурсной документацией, и правомерно приняла решение о рейтинге (критерий «Квалификация участников закупки») заявки АО «СОГАЗ» равным «0».

Иных доводов истцом не приведено.

Оспариваемые торги проведены в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ и документацией об электронном аукционе, ни организатором, ни заказчиком не допущено действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, из объяснений ответчика - АО «Альфастрахование» следует, что государственный контракт № 0816500000620010666 от 11.11.2020, заключенный между АО «Альфастрахование» и ГБУ РС (Я) «Служба автотранспортного обеспечения» по результатам открытого конкурса в электронной форме, в настоящее время находится в стадии реализации, обязанности по договору сторонами исполняются. В настоящее выданы полисы ОСАГО. Страховая премия выплачивается в соответствии условиями контракта.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов. Поскольку же такие договоры частично исполнены, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению истца в правах участника торгов.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья

В.С.Терских