Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А40-79601/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-79601/19-122-697
09 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СНТ «КОММУНАРКА-1» (142191, г. Москва, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве

третьи лица: Департамент городского имущества г. Москвы, кадастровый инженер ФИО2 СРО Ассоциация «ГКИ»

о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете земельного участка, выраженного в решении от 04.02.2019 г. №77/19-10446

при участии:

от заявителя – ФИО3, удост. №1854 от 21.02.2003 г., дов. от 21.01.2019 г., ордер № 38 от 07.05.2019 г.

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

СНТ «КОММУНАРКА-1» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве, в котором просит признать незаконным отказ в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120113:486 по адресу: 108814, Российская Федерация, г. Москва, поселение Сосенское, СНТ «Коммунарка-1», уч 122с/1, выраженный в решении Управления Росреестра по Москве от 04.02.2019 № 77/19-10446; обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120113:486 по адресу: 108814, Российская Федерация, г. Москва, поселение Сосенское, СНТ «Коммунарка-1», уч. 122с/1.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, 26 октября 2018 года Заявитель через МФЦ окружного значения Юго-Западного административного округа г. Москвы направил заявление с приложенными документами на основании с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2018 «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации), для государственного кадастрового учета изменений земельного участка, в соответствии с ч. 10 ст. 22 Закон о регистрации.

02 ноября 2018 г. Управление Росреестра по г. Москве, в лице Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по НиТАО г. Москвы, письмом за № 77/18-98609 уведомило Заявителя о приостановлении до 04.02.2019г. действия по государственному кадастровому учету изменений земельного участка, на основании п. 5, п. 7 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости в связи с тем, что в соответствии с п. 10 ст. 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Также Ответчик посчитал, что межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям п. 70 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 08 декабря 2015 года №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (Требований), также в составе Приложения межевого плана отсутствуют документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120113:486, а также нарушены п. 38 (отсутствуют расчеты предельно допустимой погрешности положения характерных точек границ земельного участка), п. 72 (графическая часть межевого плана оформлена без применения специальных условных знаков), п. 76 (в разделе «Схема расположения земельных участков» не отражены границы территориальной зоны) Требований.

13 декабря 2018 г. в адрес Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по НиТАО г. Москвы Заявитель направил дополнительные документы для устранения причин приостановки государственному кадастровому учету изменений земельного участка.

20 декабря 2018 г. Уведомлением № 77/18-117346 Управление ФСГРКК по г. Москве отказало Заявителю в снятии приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

11 января 2019г. в адрес Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по НиТАО г. Москвы Заявитель направил дополнительные документы для устранения причин приостановки государственному кадастровому учету изменений земельного участка.

18 января 2019г. Уведомлением № 77/19-4048 Управление ФСГРКК по г. Москве отказало Заявителю в снятии приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

25 января 2019г. Заявитель направил в адрес Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по НиТАО г. Москвы дополнительные документы для устранения причин приостановки государственному кадастровому учету изменений земельного участка.

04 февраля 2019 года решением № 77/19-10446 Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по НиТАО г. Москвы отказано в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (земельного участка), расположенного адресу: г. Москва, поселение Сосенское, СНТ «Коммунарка-1», участок 122с/1 с кадастровым номером 50:21:0120113:486, на основании того, что не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, выявленные в соответствии с п.5, п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Считая указанное решение об отказе в регистрации незаконным, Заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования, суд соглашается доводами Заявителя, при этом исходит из следующего.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса РФ Заявитель, являясь собственником Здания, вправе владеть, пользоваться, распоряжаться как всем объектом недвижимости, так и его частями, а также совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать его в аренду, обременять другими способами и распоряжаться иным образом.

С 1 января 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), которым сведения Единого государственного реестра прав на недвижимость и государственного кадастра недвижимости объединены в единую федеральную систему - Единый государственный реестр недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч.7 ст.1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации к основным сведениям об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости относятся сведения, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, в том числе его местоположение.

Статьей 43 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с ч. 6 ст. 72 Закона о регистрации со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Закона № 218-ФЗ государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. Объекты недвижимости, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 а № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При отсутствии сведений о таких объектах в Едином государственном реестре недвижимости сведения о них могут быть внесены в ЕГРН согласно ст. 69 Закона о регистрации на основании представленного в орган регистрации прав заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой объект недвижимости (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Отсутствие в таком документе сведений о местоположении границ объекта недвижимости не является основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о таком объекте недвижимости в ЕГРН (ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ).

Также следует учитывать, что Законом № 218-ФЗ не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Уточнение местоположения границ земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, статьями 39 и 40 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ О регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона № 218-ФЗ). Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ, а также п. 70 Требований № 921 (далее - Требований) утвержденных Приказом МЭР РФ от 8 декабря 2015г. «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Согласно пункту 70 Требований № 921 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ. Реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

На основании ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ в территориальное Управление Россрестра для осуществления государственной услуги государственного кадастрового учета изменений земельного участка Заявителем представлен Межевой план с приложенными документами: Выписка из ЕГРН № 77/100/330/2017-156, от 18 января 2017г.; Кадастровая выписка о земельном участке № МО-16/ЗВ-686105, от 22 марта 2016г.; Кадастровый план территории № 99/2018/224435168, от 1 декабря 2018г., выдан ФГИС ЕГРН; План № Э/715-18, от 21 сентября 2018г.; Постановление № 1838, от 18 октября 1993г.; Государственный акт№ 1838, от 18 октября 1993г.; Акт на право пользования землей № 244/7, от 23 марта 1957 г.; Выкопировка № 213/33, от 20 августа 2009г.; Доверенность № ЗЗ-Д-1085/17, от 30 октября 2017г., выдан Департамент городского имущества города Москвы; Выписка из ЕГРЮЛ № б/н, от 24 сентября 2018 г.; Выписка из протокола № 4, от 19 августа 2017г.; Выкопировка № 213/33, от 20 августа 2009 г.(2012г.); Выкопировка № 213/33, от 20 августа 2009г. (2014г.); Генеральный план планировки № б/н земельного участка, согласованного на основании разрешения ГОСТЕХНАДЗОРА СССР и ГУПО МВД СССР 21.09.1957г. за № 10/4/5253 и зарегистрировано Управлением центрального округа «ГОСТЕХНАДЗОРА» 18.11.1957г. за № 57; Постановление № 1930, от 30 июля 1999г.; Выписка из каталогов координат пунктов государственной геодезической сети г. Москвы (ГГС)№ 8/84-16, от 21 января 2016 г., выдан ГУП «МОСГОРГЕОТРЕСТ», обосновывающие и подтверждающие право на земельный участок; Акт согласования местоположения границ земельного участка 50:21:0120113:486 с Департаментом городского имущества г. Москвы.

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка последнее определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2, в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснования местоположения уточненных границ земельного участка: Проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120113:486. расположенного 108814, Российская Федерация, Москва, Сосенское п. Коммунарка-1 снт, уч 122с/1, связано с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ этого земельного участка. Площадь земельного участка, по сведениям ЕГРН составляет 70000 кв.м.

Местоположение уточняемых границ земельного участка определялось с использованием карт (планов), фотопланов местности, в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее МЭР РФ) от 14.12.2012 г. № 27701-ПК/Д23и.

В документах межевого плана имеется Картографический материал (фотоплан местности), которая подтверждает фактическое местоположение границ вышеуказанного земельного участка.

В результате натурного обследования границ земельного участка было установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №50:21:0120113:486 существуют на местности и обозначены на местности ограждением (деревянным забором) и закреплены долговременными межевыми знаками (металлическими столбами) - объектами искусственного происхождения, существуют на местности более 15 лет, в соответствии с письмом МЭР РФ от 16.08.2010 г. № Д23-3183.

Границы земельного участка определялись исходя из фактического землепользования, местоположение границ на местности определялось в присутствии правообладателей смежных земельных участков.

Местоположение уточняемых границ земельного участка было определено исходя из фактического местоположения границ участка посредством определения координат характерных точек и согласовано со всеми заинтересованными лицами, что предусмотрено п. 3 ст.39 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О кадастровой деятельности».

Результат согласования границ оформлен в форме акта согласования местоположения границы земельного участка. Вышеизложенное позволяет считать уточнение местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № 50:21:0120113:486 обоснованным.

Участок огорожен, застроен и используется в представленных координатах. Споров и разногласий при проведении процедуры согласования границ не выявлено, границы надлежащим образом согласованы.

Указания территориального отдела Управления Росреестра на нарушения п.З8, п. 72, п. 76 Требований являются не обоснованными, поскольку: п. 38 - примененные для расчета предельно допустимой погрешности положения характерных точек границ земельных участков, указанных в межевом плане, осуществлялись в соответствии с требованиями, определенными органом нормативно-правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета с подставленными в данные формулы значениями и результатами вычислений с использованием метода спутниковых геодезических измерений; п.72 -графическая часть межевого плана оформлена специальными условными знаки согласно Требований; п. 76 - в разделе «Схема расположения земельных участков» выполнена с использованием картографического материала и в этом разделе отображены сведения территориальных зон.

Таким образом, у Управления Росреестра по Москве не имелось препятствий для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка на основании представленных СНТ «Коммунарка-1» документов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого отказа.

Согласно положениям ст. 200 АПК РФ на орган, который принял решение, возлагается обязанность доказывать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по г.Москве от 04.02.2019 г. № 77/19-10446.

Обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120113:486 по адресу: 108814, Российская Федерация, г. Москва, поселение Сосенское, СНТ «Коммунарка-1», уч. 122с/1.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу СНТ «Коммуранка-1» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. (три тысяч рублей).

Проверено на соблюдение действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:Н.Е. Девицкая