Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А57-707/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-707/2022
15 июня 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению

Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община города Маркса и Марксовского района Саратовской области», ИНН <***>,

о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущества религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159, выраженного в письме № 01-01-13/3267 от 20.10.2021,

о признании незаконным отказа Совета муниципального образования город Маркс в даче согласия на передачу в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущества религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159, выраженного в письме № 97 от 29.06.2021,

обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущество религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159


Заинтересованные лица:

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области

Совет муниципального образования город Маркс, ИНН <***>

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности,

остальные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община города Маркса и Марксовского района Саратовской области», ИНН <***>, обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущества религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159, выраженного в письме № 01-01-13/3267 от 20.10.2021, о признании незаконным отказа Совета муниципального образования город Маркс в даче согласия на передачу в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущества религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159, выраженного в письме № 97 от 29.06.2021, об обязании администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущество религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Судом установлено, что Местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община города Маркса и Марксовского района Саратовской области», ИНН <***>, обратилась 23.03.2021 г. в Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, а именно здания церкви, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. К Либкнехта, д. 67, общей площадью 1 218 кв.м., с кадастровым номером 64:44:000000:8159 (далее - здание церкви).

Администрация письмом от 20.10.2021г. исх. № 01-01-13/3267 отказала в предоставлении испрашиваемого объекта в собственность, ссылаясь на отказ в даче согласия Совета муниципального образования город Маркс.

Письмом от 29.06.2021 г. исх. № 97 Совет сообщил Главе ФИО3 о том, что проект решения "О даче согласия на передачу имущества религиозной организации" отклонен.

Данные отказы в предоставлении имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации, по мнению заявителя, является незаконным и подлежит признанию недействительным, поскольку нарушает права заявителя, предусмотренные Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон).

Заинтересованные лица на заявленные требования пояснили, что оспариваемые отказы были приняты ввиду того, что первично отсутствовало согласие депутатов Совета о передаче такого имущества, вторичное рассмотрение данного вопроса в Совете не состоялось ввиду исключения его из повестки дня, в связи с чем, администрация МО была вынуждена отказать религиозной организации ввиду отрицательного ответа Совета муниципального образования.

Участниками процесса суду представлены доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.67-68 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2010 г. 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность, за исключением имущества, указанного в пунктах 1 и 3 части 2 настоящей статьи, в установленном настоящим Федеральным законом порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества, утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 г. № 325, в соответствии с которым в подтверждение права представляются:

1. Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

3. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

5. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

6. Справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

7. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

9. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что в соответствии с Распоряжением Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 18.04.2016г. № 196-р Местной религиозной организации Евангелическо - Лютеранской общины г. Маркса Саратовской области было передано на праве безвозмездного пользования муниципальное имущество религиозного назначения в составе: нежилое кирпичное здание (церковь), общей площадью 1 218 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Во исполнение данного распоряжения между Администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Местной религиозной организацией Евангелическо-Лютеранской общиной г. Маркса Саратовской области 18 апреля 2016г. был подписан договор о передаче муниципального имущества религиозного назначения на праве безвозмездного пользования и акт приема-передачи на вышеуказанное недвижимое имущество.

28 мая 2018г. Местная религиозная организация Евангелическо-Лютеранская община г. Маркса Саратовской области была переименована в Местную религиозную организацию «Евангелическо-лютеранская община города Маркса и Марксовского района Саратовской области».

23.03.2021 г. Местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община города Маркса и Марксовского района Саратовской области», ИНН <***>, обратилась в Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, а именно здания церкви, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. К Либкнехта, д. 67, общей площадью 1 218 кв.м., с кадастровым номером 64:44:000000:8159 (далее - здание церкви).

К указанному заявлению были приложены документы, указанные в Перечне № 325.

Из справки Областного государственного учреждения "Государственный исторический архив немцев Поволжья в г. Энгельсе" от 16.03.2016 г. № 17-Т следует, что с момента основания колонии Екатериненштадт, ныне г. Маркс Саратовской области, самой большой религиозной общиной являлась лютеранская община. Поскольку община росла, прихожанами было принято решение о возведении каменного храма. Он был построен только на пожертвованные лютеранами средства.

Согласно названной архивной справке, с момента ввода в эксплуатацию в 1851 г. евангелистко-лютеранской церкви в Екатериненштадт в ней постоянно проходили богослужения, обряды, религиозные празднества. Согласно названной справке, богослужения в церкви проходили вплоть до 1929 г., в последующем церковь закрывали.

В последующем церковь также функционировала в религиозных целях, согласно Уставу Организации от 29.12.2017 г.

Из сведений с официального сайта Церкви также следует, что в здании церкви проходят и в настоящее время религиозные обряды.

Таким образом, испрашиваемое имущество ранее использовалось и используется в настоящее время в религиозных целях Местной религиозной организацией «Евангелическо-лютеранская община города Маркса и Марксовского района Саратовской области».

Постановлением Администрации Саратовской области от 21.07.1993г. № 201 здание церкви включено в реестр объектов культурного наследия и до настоящего времени числится в нем.

Согласно ч. 2 ст. 50.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, должно содержать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр, и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанные объекты выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия, в том числе: при передаче в пользование или собственность религиозной организации объекта культурного наследия религиозного значения.

Ранее, 20.06.2003 между министерством культуры Саратовской области Евангелическо-лютеранской общиной было подписано охранное обязательство, в соответствии с которым здание церкви является объектом культурного наследия, обязательства в отношении которого Организацией выполняются.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон) основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или органы местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решения о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Обращаясь 23.03.2021 г. в Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) с заявлением о предоставлении в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, а именно здания церкви, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. К Либкнехта, д. 67, общей площадью 1 218 кв.м., с кадастровым номером 64:44:000000:8159 (далее - здание церкви) Заявитель представил все необходимые документы.

Администрация письмом от 20.10.2021г. исх. № 01-01-13/3267 отказала в предоставлении испрашиваемого объекта в собственность, ссылаясь на отказ в даче согласия Совета муниципального образования город Маркс.

Статья 8 Закона № 327-ФЗ содержит основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Судом вышеуказанных оснований в оспариваемых отказах не усмотрено и самостоятельно не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные местной религиозной организацией «Евангелическо-лютеранской общиной города Маркса и Марксовского района Саратовской области» требований – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущества религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159, выраженного в письме № 01-01-13/3267 от 20.10.2021.

Признать незаконным отказ Совета муниципального образования город Маркс в даче согласия на передачу в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущества религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159, выраженного в письме № 97 от 29.06.2021.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общине города Маркса и Марксовского района Саратовской области» имущество религиозного назначения, а именно, здания церкви, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1 218 кв.м. с кадастровым номером 64:44:000000:8159.

Взыскать с Совета муниципального образования город Маркс в пользу местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общины города Маркса и Марксовского района Саратовской области» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

Взыскать с администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранской общины города Маркса и Марксовского района Саратовской области» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко