Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А56-33268/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33268/2025
15 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сухиновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козеевой С. Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

первого заместителя военного прокурора Ленинградского военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 191181, <...>, лит. А, ОГРН: <***>)

ответчики:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (адрес: 119034, <...>, ОГРН: <***>),

2. «Северо-Западное строительное управление» (филиал ФГУП ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА») (адрес: 197101, <...>, лит. Б)

о взыскании ущерба,

при участии:

- от истца: ФИО1,

- от Министерства обороны РФ: ФИО2 (доверенность от 20.11.2024),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 01.10.2024),

установил:

Первый заместитель военного прокурора Ленинградского военного округа (далее – Прокурор), действуя в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (далее - Предприятие) о взыскании 34 869 875,24 руб. ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о государственном оборонном заказе в ходе реализации государственного контракта от 17.07.2020 №20221873811825554164000000.

Ответчик возражает против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование в полном объеме, ответчик поддержал доводы отзыва, просил в иске отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Военной прокуратурой Ленинградского военного округа с привлечением военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона проверено исполнение должностными лицами ФГУП «Главное управление специального строительства» (далее - ФГУП «ГУСС», ГУСС) законодательства о государственном оборонном заказе.

Установлено, что ФГУП «ГУСС» с 22.11.2002 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>).

В соответствии с пунктом 1.4 устава ФГУП «ГУСС», утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 27.07.2022 № 2433 (далее - устав), предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, которое обладает полномочиями собственника имущества предприятия.

Согласно пунктам 2.1-2.3 устава предприятие осуществляет свою деятельность в целях удовлетворения потребностей военного ведомства и получения прибыли.

Приоритетным направлением его работы является строительство и ввод в эксплуатацию объектов специального и производственного назначения, предприятий оборонной промышленности и других объектов, возведение которых осуществляется в соответствии с государственным оборонным заказом.

В силу пунктов 3.1-3.2 устава имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено между вкладами или работниками предприятия, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества являются федеральной собственностью и поступают в хозяйственное ведение предприятия.

Пунктом 3.5 устава закреплено, что источниками формирования имущества предприятия являются:

имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества;

доходы предприятия от его деятельности, в том числе дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;

иные, не противоречащие законодательству Российской Федерации источники.

В соответствии с пунктом 1.10.5 устава предприятие имеет филиал «Строительное управление № 413» - г. Санкт-Петербург (с 27.07.2022 - филиал «Северо-Западное строительное управление» ФГУП «ГУСС», далее - филиал ГУСС, филиал).

Между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Заказчик) и ФГУП «ГУСС» в целях выполнения государственного оборонного заказа 17.07.2020 заключен государственный контракт (далее - контракт) для строительства 1 этапа (хранилище нестандартного оборудования) и 4 этапа (административный корпус) объекта: «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение производственных объектов ФБГУ «29 конструкторско-технологический центр» Министерства обороны Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, шифр объекта: 29-КТЦ, далее - объект)».

Общая стоимость контракта составляет 352,6 млн. рублей. Заказчиком произведено авансирование на сумму 335 млн. рублей, средства аванса в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ) перечислены на отдельный (специальный) банковский счет в ПАО «ПромсвязьБанк» № 40506810101000000506 (открыт ФГУП «ГУСС» для выполнения условий контракта).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 275-ФЗ головной исполнитель - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт в целях реализации государственного оборонного заказа.

Исходя из изложенного, ФГУП «ГУСС» является головным исполнителем контракта, а его фактическая реализация в соответствии с приказом директора ГУСС от 24.06.2020 № ПР-445 поручена филиалу.

Согласно пункту 5.2 контракта сроки выполнения строительно-монтажных работ и подписания итогового акта приемки выполненных работ истекли 10.11.2021 и 10.03.2022, соответственно, дополнительных соглашений об их переносе не заключалось.

В целях выполнения обязательств между филиалом ГУСС и ООО «Технология-М» 06.08.2020 заключен договор подряда (далее - договор) для выполнения строительно-монтажных работ на объекте, а также необходимых мероприятий для его ввода в эксплуатацию (возведение объекта «под ключ»). Объем предусмотренных договором работ идентичен контракту, согласно пункту 3.1 договора его стоимость составляет 352,6 млн. рублей, генподрядчиком выплачен аванс в размере 291,5 млн. рублей. Сроки выполнения работ аналогичны установленным в контракте.

В соответствии с пунктом 4.5 договора ООО «Технология-М» оплачивает ГУСС генподрядные услуги на основании актов приемки оказанных услуг в размере 7 % стоимости выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет предприятия. При этом допускается оплата стоимости генподрядных услуг путем зачета взаимных однородных требований.

Общая сумма генподрядных услуг, на которую может претендовать ФГУП «ГУСС» после завершения 100 % работ в соответствии с договором, не может превышать 24 470 279,40 рублей (к 01.04.2025 с учетом строительной готовности объекта, а также стоимости принятых государственным заказчиком работ, указанная сумма составляет 8 549 273, 62 рублей).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ запрещаются действия головного исполнителя, влекущие за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на использование полученных для выполнения обязательств средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

В силу пункта 8.2.32 контракта предприятие приняло обязательство обеспечить целевое расходование бюджетных средств, полученных в рамках его исполнения.

В обоснование иска истец заявил о том, что проверка показала, что вопреки требованиям статьи 8 Закона № 275-ФЗ, части 1 статьи 306.4 БК РФ и пункта 8.2.32 контракта должностные лица ГУСС путем подписания финансовых документов, послуживших основанием для издания платежных поручений и реализации этих поручений в ПАО «Промсвязьбанк», допустили расходование бюджетных средств, выделенных для исполнения контракта, в сумме, превышающей максимальный размер платы за генподрядные услуги (24 470 279,40 рублей), в том числе на цели, не связанные с выполнением обязательств в ходе контракта.

В связи с выявленными в действиях ФГУП «ГУСС» нарушениями требований части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы Санкт-Петербурга (далее - УФАС) 19.03.2024 возбуждено дело о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа в порядке статьи 15.11 Закона № 275-ФЗ.

В ходе его рассмотрения УФАС установлено, что с отдельного банковского (специального) счета, открытого для выполнения контракта, в период с 04.09.2020 до 20.12.2023 ГУСС осуществлены платежи на общую сумму 48 131 448,26 рублей, в том числе для:

1) Заработной платы, налогов и страховых взносов - 42 375 126,34 рублей;

2) Командировочных расходов - 214 366 рублей;

3) Расходов центрального офиса ФГУП «ГУСС» - 4 504 300,96 рублей;

4) Прочих расходов - 1 037 654,96 рублей.

Кроме того, ФГУП «ГУСС» получен доход от поступления банковских процентов за размещение денежных средств на депозитах на общую сумму 4 701 099,40 рублей, который является законной прибылью предприятия и взысканию не подлежит.

Между тем в соответствии с данными оборотно-сальдовой ведомости № 20.1 контракта в период с января 2020 г. до сентября 2023 г. фактически на заработную плату (в том числе страховые взносы) ГУСС затрачено только 1 786 899,97 рублей, что свидетельствует о намеренном искажении предприятием финансовой отчетности для сокрытия фактических затрат на исполнение контракта. Кроме того, иные финансовые операции превышают установленный размер генподрядных услуг (максимальный размер средств, которые могут быть затрачены ГУСС на собственные цели) на 34 869 875,24 рублей, в связи с чем они совершены необоснованно.

Изложенное повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства, невозможность завершения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, а также их сдачи государственному заказчику в установленные сроки. Ввиду неправомерного расходования ГУСС этих средств до настоящего времени не произведены закупка и монтаж пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения, контроля доступа, не завершены иные предусмотренные контрактом работы, а направленные ООО «Технология-М» уведомления в филиал ГУСС о необходимости дополнительного финансирования (выплаты оставшейся части аванса) для закупки материалов, сырья и оборудования в целях окончания строительства и сдачи объекта проигнорированы.

Невыполнение ГУСС обязательств контракта также привело к затягиванию сроков строительства других этапов объекта, в том числе производственного цеха, увеличению стоимости работ и закупки необходимого оборудования, срыву начала проведения опытного ремонта вооружения, военной и специальной техники (в настоящее время указанные работы выполняются за дополнительные траты на различных заводах), что в свою очередь подрывает обороноспособность и безопасность страны.

С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о расходовании ГУСС бюджетных средств на цели, не связанные с выполнением условий контракта, на сумму 34 869 875,24 руб.

В этой связи УФАС 18.06.2024 принято решение о признании ФГУП «ГУСС» виновным в нарушении требований части 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ ввиду использования полученных для реализации контракта денежных средств на не связанные с его выполнением цели, что повлекло ненадлежащее исполнение контракта в рамках государственного оборонного заказа. Изложенное также согласуется с позицией Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 09.10.2024 (исх. № 72-24-08/6945). Решение антимонопольного органа ФГУП «ГУСС» не обжаловалось, однако до настоящего времени не исполнено.

Допущенные нарушения руководство ФГУП «ГУСС» признало, обязалось принять меры к отвлечению денежных средств с иных государственных контрактов и завершить работы на объекте (исх. № СЗСУ-695 от 13.09.2024), однако предписание антимонопольного органа на протяжении 9 месяцев и до настоящего времени не исполнено. В связи с изложенным военным прокурором Санкт-Петербургского гарнизона 31.10.2024 руководителю ГУСС внесено представление об устранении нарушений закона (исх. № Прд-284/дсп-1152), вместе с тем требования документа прокурорского реагирования не реализованы.

Таким образом, ФГУП «ГУСС», расходуя бюджетные средства на цели, не связанные с выполнением условий государственного контракта в рамках государственного оборонного заказа, причинило ущерб Российской Федерации на сумму 34 869 875,24 руб.

Министерство обороны Российской Федерации выступает истцом в силу требований статьи 114 Конституции Российской Федерации, статьи 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», поскольку, заключая 17.07.2020 с ответчиком государственный контракт № 2022187381182554164000000, действовало от имени Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным кодексом. В случаях, предусмотренных кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться иные лица.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор наделен правом на обращение в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В пункте 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон № 275-ФЗ) определено, что в состав государственного оборонного заказа включаются работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Закон 275-ФЗ устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу (ст. 1 названного Закона).

Статья 8 Закона № 275-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 159-ФЗ) предусматривает, что головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам). При формировании, уточнении государственного оборонного заказа (до заключения государственного контракта) головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне информацию о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок. Порядок формирования кооперации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положениями пунктом 7 статьи 7 Закона № 275-ФЗ установлена обязанность государственного заказчика использовать для расчетов по государственному контракту только отдельный счет, открытый в уполномоченном банке головному исполнителю, с которым у государственного заказчика заключен государственный контракт, при наличии у такого головного исполнителя договора о банковском сопровождении, заключенного с уполномоченным банком.

В силу пункта 7 части 1 статьи 8 Закона № 275-ФЗ головной исполнитель использует для расчетов по контрактам только отдельные счета, открытые исполнителям, с которыми у головного исполнителя заключены контракты, в уполномоченном банке, при наличии у таких исполнителей договора о банковском сопровождении, заключенного с уполномоченным банком.

Для этих целей головной исполнитель выбирает уполномоченный банк и заключает с ним договор о банковском сопровождении; уведомляет (до заключения контрактов) исполнителей, входящих в его кооперацию, о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие об открытии для каждого контракта отдельного счета (п. 2, 3 ч. 1 ст. 8 Закона № 275-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Закона № 275-ФЗ отдельным счетом является счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В целях недопущения нецелевого использования денежных средств по государственному оборонному заказу предусмотрен ряд ограничений по операциям с такими специализированными счетами делающими использование бюджетных средств по контракту до его полного осуществления всеми субподрядчиками невозможным.

Пункт 3 статьи 8.4 Закона № 275-ФЗ регулирует порядок выдачи денежных средств с отдельного счета. Указанная норма подлежит применению с 01.09.2015 в отношении государственных контрактов, государственным заказчиком по которым является Министерство обороны Российской Федерации, включая государственные контракты, которые заключены до 01.09.2015 и расчеты, по которым будут осуществляться Министерством обороны Российской Федерации после 01.09.2015 (части 2 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

Запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта (часть 3 статьи 8 Закона № 275-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

В подтверждение нецелевого расходования денежных средств ответчиком истец представил в материалы дела материалы проверки исполнения законодательства о государственном оборонном заказе.

Ответчик в отзыве на иск заявил о том, что по состоянию на 09.06.2025 Подрядчиком не исполнены обязательства по договору субподряда в полном объеме, сумма неотработанного аванса составляет 61 281 170,58 руб., задолженность за генподрядные услуги - 8 168 272,85 руб. Общая задолженность на текущую дату составляет 69 449 443,43 руб. Более двух лет субподрядная организация пользуется денежными средствами в качестве коммерческого кредита.

Сумма денежных средств, поступивших на отдельный счет, открытый в рамках исполнения ГОЗ по указанному объекту, составляет 339 703 921, 40 руб., в том числе прочие поступления и проценты банка - 4 712 299,40 руб. Таким образом, сумма прочих поступлений по объекту составляет 27 554 985,56 руб.

Расходование денежных средств с отдельного счета было произведено исходя из рассчитанного бюджета предприятия, в соответствии с условиями государственного контракта и нуждами филиала, в том числе на накладные расходы по обслуживанию контракта. Со специального счета по объекту с шифром 29-КТЦ денежные средства перечислялись подрядчику ООО «Технология-М», использованы на выплату заработной платы, налогов, взносов, командировочных и прочие расходы на общую сумму 339 685 438,96 руб.

Федеральный закон не содержит ограничений по выплате заработной платы сотрудникам предприятия, в том числе АУП, с одного отдельного счета.

Следовательно, заработная плата выплачена в соответствии с Федеральным законом 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и не может лимитироваться контрактом, так как контракт не может быть заключен в нарушение требований Федерального закона № 275-ФЗ.

Также в соответствии со пп. 3 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 275-ФЗ с отдельного счета разрешено ежемесячно использовать не более 5 (пяти) миллионов рублей на прочие расходы в пределах норм накладных расходов и прибыли по контракту.

Таким образом расходы на служебные командировки и прочие затраты также выплачены в соответствии с положениями Федерального закона № 275-ФЗ, связаны с деятельностью филиала, входят в состав накладных расходов предприятия и выплачены в соответствии с Федеральным законом № 275-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 275-ФЗ от 29.12.2012 функция проверки платежа на соответствие требованиям закона возложена на сопровождающий банк (ПАО «ПСБ») и в случаях, когда платеж не может быть отнесен к Федеральному закону 275-ФЗ, уполномоченный банк всегда отказывает в совершении платежа.

В соответствии с принятой учетной политикой на предприятии управленческие расходы Головной организации в размере 1,5 % от выручки генподрядных работ по объектам распределяются на расходы филиала по соответствующим номенклатурным группам. Таким образом, прочие расходы аппарата управления, в том числе на оплату билетов, новогодних подарков, ремонт автомобилей не превышают 1,5 % цены контракта.

Завершающие объемы работ на объекте с шифром 29-КТЦ выполняются собственными силами филиала Северо-Западного строительного управления «ФГУП ГУСС». С целью завершения работ по данному государственному контракту собственными силами в настоящее время заключены договоры на поставку оборудования и ТМЦ, главным управлением ведутся торгово - закупочные процедуры на поставку оборудования по устройству слаботочных систем. Финансирование данных договоров происходит из оборотных средств предприятия.

Ответчик полагает, что ФГУП «ГУСС» соблюдены требования Федерального законодательства, все платежи с отдельно счета произведены в строгом соответствии с положениями Федерального закона № 275-ФЗ от 29.12.2012 «О государственном оборонном заказе», отсутствуют какие-либо правонарушения и сомнительные операции.

Однако в порядке статьи 65 АПК РФ ответчик в подтверждение заявленных возражений доказательств не представил, доводы истца, заявленные в иске, мотивированно не опроверг. При таких обстоятельствах суд признал возражения ответчика необоснованными и отклонил их.

Оценив с соблюдением требований статей 67, 68, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком допущено нецелевое расходование бюджетных средств на сумму 34 869 875,24 руб. Нарушение ответчика повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства, невозможность завершения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, а также их сдачи государственному заказчику в установленные сроки.

На основании статей 15, 393 ГК РФ, 306.4 БК РФ, статьи 8 Закона № 275-ФЗ иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» в пользу Российской Федерации сумму ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о государственном оборонном заказе в ходе реализации государственного контракта от 17.07.2020 № 2022187381182554164000000 в размере 34 869 875,24 руб. путем перечисления на отдельный (специальный) банковский счет № 405068101010000005062, открытый в ПАО «Промсвязьбанк» для исполнения контракта.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» в доход федерального бюджета 573 699 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сухинова И. В.